油荒背后石油巨頭怎能偷著樂

　　汽車排長隊加油、限量加油，繼而是加油站無油可加，汽車拋錨，人們的生產生活受到嚴重影響……回想去年持續兩個多月的廣東“油荒”，全國政協港澳臺僑委員會副主任郭榮昌委員在政協大會上高聲疾呼：對于壟斷行業危害公共利益的問題，必須予以高度警惕。

　　出口大增：全社會埋單

　　面對“油荒”，人們要問：油都到哪兒去了？郭榮昌委員說，據海關總署公布的數據，去年前6個月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進口卻從前年上半年的增長34.1%轉變為下降21.1%，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達到了22.6%。也就是說，國內一邊在鬧“油荒”，一邊卻大量把油賣到境外去。

　　為什么不把油賣給國內老百姓，卻要把油賣到境外去？郭榮昌委員分析說，究其原因，一是國內

　　超額利潤：損害了公眾利益

　　“‘油荒’過后，最大的獲利者就是石油巨頭。”郭榮昌委員說，2004年中石油、中石化兩大集團獲得2000多億元的利潤，而僅2005年上半年，中石油就完成利潤1029.27億元。

　　“企業追逐利潤最大化，本無可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營企業的國有壟斷企業身份，不能忘記了它們應當承擔的公共職能。”郭榮昌委員直言，“然而，在公共利益需要的時候，它們并未很好地履行自己的職責，反而嚴重損害了公眾的利益。”

　　壟斷監管：機制存在嚴重缺陷

　　一些壟斷行業在享受著巨額制度性補貼的同時，卻不顧公共利益，完全以利潤為唯一追求目標。郭榮昌委員指出：“這說明國有壟斷行業監管機制還存在著嚴重缺陷。”

　　出于維護國家安全、保證公共利益的需要，國家對關系到國計民生的少數領域實行壟斷經營是必要的。郭榮昌委員認為，但同時必須對其進行有效的監管和約束。“如果對其縱容不管，助長其利己主義行為和霸道作風，那么這次華南地區的‘油荒’極有可能就是明天其他地區的翻版；而這種‘油荒’不但仍會發生，還將演繹成‘電荒’‘煤荒’等等。”

　　高度警惕：壟斷行業危害公共利益

　　“壟斷行業必須加快改革。”郭榮昌委員為此開出了“藥方”：一是必須實行政企分開、政資分開，加快推進壟斷行業國有企業的公司制改革，建立真正意義上的現代企業制度，促進其科學經營和民主管理，增強其自我發展的能力。

　　二是采取多種措施，鼓勵社會資本進入有關壟斷行業，適度建立起市場競爭機制。

　　三是建立公開透明、監管有力的壟斷行業監管制度。

　　四是盡快制定和完善相關法律法規，將壟斷行業的監管納入法制化軌道。

　　看壟斷行業如何牟取暴利

　　面對社會接連的質疑和不滿，一些壟斷行業矢口不提自己如何賺得盆滿缽溢，卻淚水漣漣地高聲“喊冤”：“資源性產品的價格要與國際市場接軌”；“漲價是對以往價格過低的糾正，是回歸市場的必然選擇”……

　　真實情況往往并非如此。一些人大代表在痛斥壟斷福利的同時，也揭穿了壟斷行業慣用的三種牟取暴利手段。

　　手段一：利用漏洞轉移利潤

　　一些壟斷行業靠輔業和多種經營變相轉移利潤。表面上看，企業是國家所有，但其輔業和多種經營的利潤卻沒有被納入政府監控。企業利用國家投資建設的基礎設施和政策條件所經營的輔業，實際成為企業豐盈的福利“小金庫”。

　　［觀點］徐丙垠代表：天體物理學中所稱的“黑洞”的引力無比強大，在其半徑內，任何東西能夠被它吞噬掉，人們稱此為“黑洞”現象。以此觀察壟斷行業，不難發現，企業內部的多層級核算制度，就是這種“黑洞”。

　　手段二：軟硬兼施逼人就范

　　所謂“硬手法”，就是采用“倒逼”戰術，明知道老百姓的生活離不開企業所提供的公共性服務，卻偏在關鍵時刻制造緊張空氣，與群眾討價還價。一旦群眾要求政府開放市場，允許多家企業競爭，就會來“軟”的，放下身段，以痛心疾首狀百般辯護，博取群眾同情，但絕不會想方設法降低商品價格，提高服務質量。

　　[觀點]查敏代表：一些行業表面上看似具有天然壟斷的性質，但實質上是在借行政之手搞市場壟斷。打破行業壟斷最好的辦法，就是政府工作報告中提出的放寬市場準入，推進投資主體和產權多元化，讓民營企業和外資企業參與競爭。

　　手段三：渾水摸魚亂中取勝

　　在近一年的時間里，全國有數百個城市以“虧損”為名對水、電、煤氣等民生用品的價格做出了不同幅度的提高，但對企業的運行成本和利潤核算等則諱莫如深。更有甚者，利用壟斷特權，公然讓公眾在不知情的情況下為企業福利“埋單”。

　　[觀點]王全杰代表：作為承擔著公共服務責任的這些單位，應該先從自身查找問題，而不是一味借口虧損，繼而用漲價來解決問題。

　　兩會熱點之教育

　　破解教育不公平人大代表支“三招”

　　如何破解教育不公平難題？正在參加兩會的人大代表紛紛結合各地成功實踐，為此獻計獻策。

　　第一招：趕“群羊”不趕“頭羊”（專剎“擇校風”）。

　　安徽團代表胡平平：近年來，安徽省銅陵市堅持用“趕群羊”的方法發展城市教育，不鼓勵“領頭羊”，專幫助落后的“羊”趕上羊群，讓所有學校一個都不落后。除資金向薄弱學校傾斜外，銅陵市把許多好校長、好老師都派到了弱校。對銅陵市民而言，學校只有遠近之分，沒有好壞之別。

　　第二招：學校一加一搞“捆綁”（破解城鄉“倒掛”）。

　　四川團代表李春城：成都市武侯區摸索出一種“捆綁式”教育，讓城市學校與農村學校“一加一”地結對子，并實行“一個法人代表，一套領導班子，聯體考核評估”的辦法，把兩個學校的榮辱“綁”在一起。由于“考”的是兩所學校共同成績，城市學校不得不想方設法帶動農村學校發展，把自己擁有的資金、師資等優質資源向農村“開閘放水”。

　　第三招：給教育一個“硬”杠桿（平衡區域“級差”）。

　　天津團代表莊公惠：一些地方曾做出硬性規定，在農村任職的教師可提前晉升職稱，或者優先提撥；優質高中不得兼辦初中學校等，效果不錯。這種辦法可延伸到破解更大區域范圍內的教育公平問題。

　　解決教育不公拖不得拖不起

　　擁有平等公正接受教育的機會，是社會公正的底線，任何人的成長進步離不開其教育背景。然而愈演愈烈的教育不公不斷侵蝕社會和諧的肌體。許多代表委員大聲呼吁：解決教育不公拖不得也拖不起！

　　解決教育不公拖不得。教育的公平公正關系到老百姓最關心、最直接、最現實的切身利益，是立黨為公、執政為民的題中之義。。

　　解決教育不公拖不起。誤莊稼誤一茬，誤人誤一輩子，誤社會誤一代。在現在的農村和城市弱勢群體中，已經顯現了教育不公的后果。大批青少年因為無錢或者沒有機會繼續接受教育，過早地流向了社會，既沒有多少謀生技能，也沒有培養出良好的社會認知，極端者還因心理失衡而仇視社會，帶來和諧和安全隱患。

　　導致教育不公有城鄉二元結構的經濟因素，但更多的是教育政策的因素，看不到這一點，就不可能找到解決教育不公的對癥藥方。解決的辦法一靠改革，二靠發展。

　　兩會熱點之醫療

　　高強： 解決看病難看病貴涉及十幾個部委

　　今天，受國務院委派參加政協醫衛界聯組會議的衛生部部長高強稱：“解決看病難、看病貴的問題，涉及十幾個部門，相當復雜，目前尚無靈丹妙藥可以解決。”

　　高強稱，通過學習總理工作報告，對此他有幾點體會。“其一是看病難、看病貴已引起社會各界的高度關注，已不是一般性的問題，關系到社會是否有公平正義，也關系到群眾對政府的信任。其二是解決看病難、看病貴的問題，是個相當復雜的問題，除衛生部、藥監局以外還涉及十幾個部門。”

　　他舉例說，醫療體制涉及勞動和社會保障部，基礎建設涉及發改委，藥價、醫療收費涉及物價局，日常經費投入和維持醫院的運轉涉及財政部，藥療救助涉及民政部，醫療人才培養包括附屬醫院的管理涉及教育部，總之“很多很多”。

　　說這番話的時候，高強摘下了“工作人員”的牌子，戴上了“政協委員”的胸牌。他要以政協委員的身份講話———“這樣說話方便點。”

　　高強的第三點體會是，“解決看病難、看病貴的問題，政府應該協調組織這些部門統一思想，統一目標，統一行動，共同解決這個問題。只靠一個方面是不行的。”

　　他同時指出，這個問題不是很短時間就能解決的。

　　運行機制是公立醫院現存最大問題

　　“現在公立醫院存在的最大問題就是它的運行機制。”3月7日下午，在全國政協十屆四次會議醫療衛生聯組討論會上，全國政協委員、衛生部部長高強如是說。

　　高強坦言，目前公立醫院的公益性質普遍減弱，而造成這種狀況，“既有財政問題，又有管理方面的問題”。高強說，“目前投入確實不足，今后各級財政應該增加投入。如果光增加財政投入，不加強監管，不轉變醫院運行機制，這一問題也無法解決。

　　高強強調，擴大醫療保障體系是解決看病難問題的重要環節，但僅擴大醫療保障體系是不夠的，醫療保障制度和醫院規范管理機制缺一不可，必須同步進行。如果只建立醫療保障體系，醫院仍像以前一樣只顧賺錢，病人住院十來天，要收七八千塊錢，醫療保障體系支出太大。而收費低，不賺錢，長期虧損運行，醫院也難以承受。中國青年報

　　代表委員議政錄

　　陳守義委員：政府預算需陽光監督

　　全國政協委員陳守義8日下午在政協十屆四次會議第二次全體會議上發言時說，政府預算需要陽光監督。他建議，及時完善預算法，強化預算的法律效力。盡快鏟除制度外的政府收支，將預算外政府收支納入預算內管理，進而形成一個覆蓋政府收支的政府預算。

　　尹明善委員：中國企業必須轉變物美價廉的增長方式

　　全國政協委員尹明善8日在全國政協十屆四次會議第二次全體會議上發言指出，加快轉變經濟增長方式是科學發展觀的重要內涵。

　　尹明善從5個方面對中國企業落后的“物美價廉”的增長方式和發展模式進行了反思：一、物美價廉有悖客觀規律；二、物美價廉可以使企業做大，但難以做強；三、物美價廉可使企業做快，但難以做久；四、物美價廉使員工不寬裕、股東少回報；五、物美價廉使我國難富強。

　　蕭灼基委員：“多予”應成為今后支農的重點

　　全國政協委員蕭灼基8日在全國政協十屆四次會議第二次全體會議上發言時指出，按照中央“多予少取放活”的方針，幾年來農村稅費改革逐步推行，國家財政用于農村稅費改革和轉移支付的資金大幅增加。“少取”雖然直接增加了農民收入，但“多予”具有長遠作用，“多予”應該成為今后支農的重點。

　　艾寶俊代表：中國仍堅持要求國際鐵礦石“降價”

　　上海寶鋼股份有限公司總經理艾寶俊8日說，中國在國際鐵礦石談判中仍然堅持要求“降價”，但這是一個過程，還需要繼續磋商。

　　正在出席十屆全國人大四次會議的艾寶俊代表指出，談判要解決的是鐵礦石產業與鋼鐵制造業間協調發展的問題，而不是簡單的供求關系。

　　白鶴祥代表：縣域金融弱化造成經濟發展“缺血”

　　“兩臺‘抽水機’使資金向城市倒流，大量資金被抽離農村，造成縣域經濟嚴重‘缺血’。這種狀況不改變，統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設將步履維艱。”全國人大代表、中國人民銀行南寧中心支行行長白鶴祥說。

　　白鶴祥代表呼吁，建立與縣域經濟相適應的縣域金融組織體系。同時，應盡快制定縣域金融促進法，進一步明確縣域金融機構的法律地位、職能定位、業務范圍等。

　　除署名外本版稿件均據新華社

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