代表委員呼吁縮編節約行政成本

http://whmsebhyy.com 2006年03月09日 07:48 第一財經日報

　　綜合新華社

　　提起降低行政成本這個話題，一些代表委員更多地把目光投向了機關事業單位編制問題。由于財政、干部管理等制度方面不完善，一些地方吃“空餉”現象較為普遍，不僅增加了財政負擔，而且引發分配不公，滋生腐敗。

　　據介紹，中編辦設立五條禁令，嚴格規范機關事業單位的編制：不準超編進人，不準擅自設立內部機構或提高內部機構級別，不準違反領導干部配備的有關規定，不準超越權限審批機構編制，不準上級業務部門干預下級部門機構編制。

　　對此，全國政協委員李漢宇表示，“禁令風”終于吹到了機關事業單位編制領域，確實令所有關心公共財政制度建設、關心財政增收會不會被不斷膨脹的吃“皇糧”隊伍和大大小小的吃“空缺”者吃盡吃垮的人們欣慰。

　　同時，李漢宇委員也表示了擔心：“積改革開放20余年來機構改革之經驗教訓，一紙‘禁令’果然能夠奏效嗎？”

　　2005年中編辦會同中紀委、監察部、中組部、

財政部等部委曾對河北等10個省區市的101個鄉鎮進行了聯合督察，發現一些地方領導干部對守住“只減不增”底線的重要性認識不足，部分地方嚴控措施落實不到位。另外，鄉鎮人員“出口”不暢，“進口”壓力大，很多鄉鎮上一輪機構改革分流人員仍依附在鄉鎮。減人渠道不暢，而增人的名目卻很多。

　　李漢宇委員認為，“應當以國家立法的方式‘鎖住’上一輪機構改革確定的編制單位和員額”。他說，管住各級黨政機關事業單位超編沖動的根本辦法只能是法治，只有把編制工作納入法治軌道，真正做到機關事業單位進人、用錢有法可依，違法必究，才有可能從根本上治理機構膨脹這個頑疾。

　　同時，他認為應當明確幾個立法的前提：國家編制立法應明確規定，定編定員的建議權在政府，但審查批準權應屬人大；要以法律的嚴肅性禁止和懲治在編制工作中任何形式的先斬后奏、轉而不奏，以及吃“空餉”等違法行為；要總量控制、逐漸減編、永不增編等。

　　據了解，2006年中編辦將采取四項措施，進一步加大對鄉鎮機構編制和實有人員督察力度。這四項措施為：一是在鄉鎮全面推行“編制實名制”，做到定編到人。二是建立和完善公示制度，將鄉鎮機構編制和實有人員情況納入鄉鎮政務公開內容，接受群眾監督。三是用好“12310”舉報電話，及時對群眾反映強烈的問題進行專項查辦。四是協調地方組織部門將確保“5年內只減不增”目標納入縣鄉黨政領導工作目標考核內容。

　　此外，各級政府的招待費也是行政管理費用的居高不下的原因。

　　據悉，目前我國共有1.2億人口生活困難。而1978年至2003年25年間，我國的行政管理費用已增長87倍，高于同期財政收入增長和GDP增長。行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71%，到2003年上升到 19.03%。

　　“我國行政管理經費增長之快，行政成本之高，已經達到世界少有的地步。”全國政協常委、國務院參事任玉嶺說，“尤其值得注意的是，近年來行政管理費用的增長還在上升。將2003年行政管理費用同2000年相比，三年內增長1923億元，平均每年增長23%。”

　　洪可柱代表表示，我們必須認真研究和改革我國行政體制中存在的弊端，并突出解決當前行政效率偏低、成本過高等問題。只有這樣，才能夠減輕各級財政負擔，將更多的財力用于增加社會公共產品的供給。

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