六條建議促進非公經濟36條落實

　　張龍之委員代表全國工商聯在全國政協十屆四次大會上發言

　　今天下午，全國政協委員、全國工商聯副主席張龍之代表全國工商聯在全國政協十屆四次大會上作了發言。

　　張龍之指出，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意

見》已經發布一年。一年來，國家有關部門和地方政府按照黨中央和國務院的要求，積極制定配套措施，努力完善具體辦法，文件落實取得了積極而重要的進

　　展。國家發改委及時出臺了關于貫徹文件的分工方案，涉及56個部門和單位。目前已有10多個部門和單位出臺了18個配套性文件，近20個省市區制定了實施意見。不少部門的配套措施操作性強，一些措施和辦法還具有一定的前瞻性；許多地方的實施意見還注意結合當地實際有所創新、有所發展。這些配套文件和措施的制定，有力地促進了非公有制經濟發展，也受到了社會的普遍好評。

　　最近，全國工商聯對文件貫徹落實情況在全國進行了問卷調查，對象包括民營企業家和工商聯干部共一千多人。調查結果是，對政府工作部門貫徹情況非常滿意和滿意的占67．1％，認為一般的占26．8％，不滿意的占5％；對地方政府落實情況非常滿意和滿意的占61．9％，認為一般的占30．2％，不滿意的占5．8％。

　　以上結果表明，大家對文件貫徹的情況既給予了充分肯定，同時也對文件貫徹中的問題提出了尖銳批評。反映的主要問題有四：一是不少部門的配套措施遲遲沒有出臺，對此大家熱切期盼；二是有的配套措施缺乏必要的力度，措施不到位；三是有的配套措施在市場準入方面限制性規定苛刻，不利于今后的進一步改革和發展；四是有的配套措施雖然發了文件，但在具體執行中很不到位，在一些地方和部門還有阻力。

　　上述問題產生的原因是什么？如何解決這些問題，使黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施進一步落到實處？溫家寶總理在政府工作報告中強調指出：要“建立健全行政問責制，提高政府

　　一、改變立法滯后狀況，及時修訂相關法律法規，加快相關立法特別是要加快

　　三、完善行業準入配套措施，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行業壟斷，打破地方封鎖，推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規范化，為非公有制企業創造公平競爭的政策環境。

　　四、加快金融財稅體制改革，建立適合和滿足大、中、小各類型企業需要的信貸政策體系，積極發展多種所有制中小金融企業，建立和完善多層次

　　五、切實轉變政府職能，提高政府執行力和公信力。要積極推進政府與市場中介組織分離，改革中介組織管理體制和運行方式，按照市場化原則，賦予民間行業商會在市場中建立、規范、發展的平等權利，使其真正市場化和民間化，逐步形成各類行業商會、協會相互促進、共同發展的格局，充分發揮行業商會、協會在社會主義市場經濟中的重要作用。

　　六、改進對非公有制企業的監管，積極引導企業轉變增長方式，推進企業技術創新、產品創新、管理創新和制度創新，推動企業規范經營行為、提高基礎管理水平、構建和諧勞動關系，全面提高企業自身素質，承擔更多社會責任，樹立企業和企業家良好形象。

　　當前，我國非公有制經濟正處在改革開放以來最好的發展時期。我們堅信，在科學發展觀的指引下，隨著各類所有制企業公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境的進一步建立和完善，隨著政府執行力和公信力的提高，黨中央、國務院關于發展非公有制經濟的政策必將得到深入貫徹落實，我國非公有制經濟必將迎來一個生機勃勃、活力迸發、快速發展的嶄新局面。