國貨標(biāo)準(zhǔn)缺失 政府采購身陷尷尬

　　本報記者 王一娟 實習(xí)生 李冰　　

　　購買國貨本是政府采購的主要目標(biāo)之一，但是，由于國貨意識的淡漠和國貨標(biāo)準(zhǔn)的缺失，我國的政府采購身陷尷尬之中。

　　在全國每年數(shù)千億元的政府采購總額中，購買的國貨占多少？中央國家機(jī)關(guān)政府采購

中心主任尚曉汀表示，多少金額買了國貨不好統(tǒng)計，一是因為到現(xiàn)在為止，國貨還沒有一個準(zhǔn)確、權(quán)威的定義，二是產(chǎn)品在中標(biāo)、采購回來之后，一些具體信息他們并沒有掌握，很多組合型產(chǎn)品都是中外合作，哪一部分是國產(chǎn)哪一部分是進(jìn)口，采購單位并沒有詳細(xì)上報。

　　以每年金額高達(dá)數(shù)百億元的政府汽車采購為例，2005年，在中央國家機(jī)關(guān)政府采購的統(tǒng)計表上，購買數(shù)量最多的依次是別克、

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　　微軟公司的辦公軟件，是國貨嗎？在《政府采購法》頒布實施之后，明顯屬于非本國產(chǎn)品的微軟辦公軟件竟在政府采購中獲勝，取得數(shù)千萬元的訂單。

　　這些現(xiàn)象讓業(yè)內(nèi)專家深感憂慮。科技部中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心高昌林研究員說，購買國貨是世界上實行政府采購制度國家制定政府采購法的基本原則和主要目標(biāo)，目的是通過立法保護(hù)國內(nèi)政府采購市場，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)的發(fā)展。《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(二)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。這項規(guī)定的主要含義是：除以上三類特殊情況外，政府采購均應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

　　究竟什么是國貨？政府采購專家、中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東在接受本報記者采訪時說，國貨最原始最簡單的定義是指在本國境內(nèi)生產(chǎn)和提供的工程、貨物和服務(wù)。高昌林說，我國的《政府采購法》并沒有規(guī)定本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，而是指出“本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”然而，到目前為止，還沒有這方面的具體規(guī)定出臺。

　　更為重要的是，由于國貨意識的淡漠，在近年來的政府采購中，許多外國產(chǎn)品頻頻中標(biāo)。在許多機(jī)關(guān)，小到水筆、紙張，大到電梯、汽車，都是國外名牌產(chǎn)品。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心信息處處長何濱對記者說，很多機(jī)構(gòu)之所以紛紛購買國外產(chǎn)品，主要取決于采購人的需求。

　　關(guān)于“國貨”的標(biāo)準(zhǔn)，中國社會科學(xué)院劉俊海博士說，應(yīng)當(dāng)堅持兩條標(biāo)準(zhǔn)，一個是供應(yīng)商要具有中國國籍；如果是法人，應(yīng)該是在中國境內(nèi)按照中國法律注冊成立。其次，這個商品只要在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來自何方，只要其在中國境內(nèi)完成的增加值達(dá)到或超過商品總價值的50%，就可以認(rèn)定為本國貨物。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院最新公布實施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》若干配套政策中第25條明確提出：確立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。財政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《綱要》也明確要求，對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實施首購政策。

　　背景鏈接

　　國外的政府采購

　　美國國會1933年通過了《購買美產(chǎn)品法》，要求國際采購至少必須購買50%的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等情況下，美國給予國內(nèi)投標(biāo)商10%至30%的價格優(yōu)惠。聯(lián)邦政府采購要買本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定實行原產(chǎn)地原則，在美國生產(chǎn)的增值達(dá)到50%以上才能算本國產(chǎn)品。10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給以價格優(yōu)惠扶持。美國依阿華州的政府規(guī)定，每年政府總額10%的合同要授予小企業(yè)。

　　澳大利亞的法律規(guī)定，在1000萬澳元以上重大采購項目中，采購部門須在招標(biāo)中遵循《重大項目對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響評估標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》中有六項標(biāo)準(zhǔn)：促進(jìn)資本增值活動，為中小企業(yè)提供參與機(jī)會，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，促進(jìn)研究開發(fā)和創(chuàng)新能力的提高，對就業(yè)方面的影響。在扶持中小企業(yè)方面，法律規(guī)定聯(lián)邦一級采購合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財政部對這項規(guī)定的落實情況每年進(jìn)行調(diào)查。