大轉變：中國新增長模式定調

　　本報記者 鄭鳴鳴 北京報道

　　3月5日，北京艷陽高照。

　　這一天，北京的最高氣溫上升到今年以來的峰值——15°C。這一天，在人民大會堂，國務院總理溫家寶2小時8分鐘的政府工作報告也引起各方關注的升溫。

　　自2003年上任以來，溫家寶總理已做過兩次政府工作報告。

　　但，這第三次不同，除了有往年的工作回顧，當年的工作安排外，還新增了新的五年規劃，即“第十一個”五年規劃綱要的內容。2006年是實施“十一五”規劃的第一年，需要“開好局、起好步”，因此改革發展穩定的任務十分繁重。

　　報告顯示，2005年中國取得的成績喜人。經濟“呈現增長較快、效益較好、價格較穩的良好局面”。全年國內生產總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。

　　不過，“經濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題�！睖丶覍氃趫蟾嬷姓f。

　　他列舉“十五”時期經濟社會發展積累的主要問題有：經濟結構不合理，自主創新能力不強，

　　上述問題，實際上就是不可持續增長方式的表現。因為資源無限的利用，技術的不提高，以及人口的無限增長，必將導致增長終止，貧富差距加大。

　　不過，政府工作報告全面定調了中國新發展路徑，更加突出社會發展，強調資源節約。過去過分依賴資源的增長，將轉變為依靠技術、人力資本、資源等全面均衡的新發展模式。并且過去單純突出城市、工業發展，犧牲農村、農業發展的模式將全面扭轉。

　　“這是一個重大轉變”

　　在今年的政府工作報告中，溫家寶兩次強調“大的轉變”。兩次強調都與農村有關。

　　一次是在談到今年工作方面。溫家寶總理的語速稍微放慢，指出，“要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，這是一個重大轉變�！�

　　余音未落，會場上響起熱烈的鼓掌聲。

　　一位參會的人大代表指出，大家鼓掌，其實最關注的不只是投資轉向，而是國家發展模式的變化。

　　過去，中國經濟的發展，在一定意義上是通過犧牲農村來支援城市發展。比如從1954―1978年，通過農產品壓低價格供應城市，即價格剪刀差的辦法，國家從農村拿走5100億元支援城市。此外，農村的儲蓄資金，被抽取到城市用于信貸建設，即金融輸血，每年就有上千億。

　　而現在這種城鄉割裂的二元經濟結構，導致城鄉差距越來越大，各種問題越來越多。比如，2005年城鄉收入差距達到3.2∶1,貧富差距加大。

　　而且城市的發展也因此裹足難行。原因是，城市生產的大批產品，因為農村消費不起，導致包括鋼鐵、汽車、彩電、銅、電解鋁、水泥等10多個行業嚴重產能過剩。整個經濟存在消費疲軟，內需不足，以至于通貨緊縮的壓力。

　　但在城市生產能力過剩時，農村發展和消費卻嚴重不足�，F在是改變這種情況的時候了。

　　溫家寶指出，“要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對‘三農’的支持力度，推進農村體制改革和制度創新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。”

　　曾提出新農村建設方案的北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫分析，新農村建設，類似于“依靠政府的力量找出或創造出一個巨大的社會需求，來消化掉過剩的生產能力，使供需恢復平衡”。

　　溫家寶承諾，國家將逐年加大國家財政投資和信貸資金對農業、農村的投入，鼓勵和引導社會各類資金投向農村建設，通過堅持不懈努力，使農村基礎設施有一個大的改善。

　　國家投資轉向農村，過去幾年已經有表現。據統計，2000～2003年間，中央政府每年為農村地區提供的財政援助高達410億美元，相當于中國年國內生產總值的3.3%，遠遠高于OECD成員國1.2%的平均水平。

　　投資轉向農村也引起不小反響。一位革命老區省份交通系統的人大代表對記者說，今年政府對于農村的投入明顯加大，過去欠發展的農村有了盼頭。比如今年1000多個億投向農村公路建設，該省就獲得了200億。

　　而且這種轉向顯然不是短期的。

　　談及“十一五”工作時，溫家寶總理第二次強調這個轉變：“各地方、各部門必須在經濟工作思路和重點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向‘三農’傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村，全社會都要大力支持農村發展�！�

　　“讓全體人民共享改革發展成果”

　　不過，中國的發展路徑，除了厘清農村和城市的新關系外，還在于社會發展與經濟發展關系的調整，力圖校正投資消費關系。

　　溫家寶在談及今年的政府工作原則時說，“更加注重社會事業建設，更加注重社會公平和社會穩定，讓全體人民共享改革發展成果�！�

　　分析人士指出，新的規劃和施政綱領，其實是在改變過去重經濟增長、輕社會發展的模式，將經濟與社會均衡考慮。此有利于解決國民儲蓄率高、消費不力、經濟增長過分依賴投資的情況。

　　過去，中國在社會發展方面，特別是基礎教育、醫療衛生事業等公共服務方面，政府投入不足。此使得居民在醫療衛生、教育、養老等支出較高，成為新三座大山。

　　北京大學中國經濟研究中心教授李玲指出，一些政府應該投入的走向市場化，導致居民開銷太大。其實，不只是教育和醫療的支出很高，實際上環境破壞引起的代價損失，往往表現為疾病，因此醫院“實際上是積累了多重矛盾的最后反映”。

　　政府對于醫療衛生、教育、社保等投入不多的結果是導致百姓握緊錢袋，不敢消費。

　　按照世界銀行的數字，中國是世界儲蓄率最高的國家，與美國過分依賴消費的發展模式不同，中國接近萬億的養老、醫療等社會欠賬，導致居民消費率低，而中國經濟增長只能依賴過高的投資和出口。

　　截至2005年12月，人民幣居民儲蓄存款余額突破14萬億元，比上年新增2萬億以上，創歷史新高。與此同時，我國居民最終消費率持續走低，10年來，最終消費率平均為59.5%，比世界平均消費率低近20個百分點。

　　不過，商務部政策研究室副主任王子先對本報說，國家增加對于醫療衛生、教育、社保等方面的投入，有利于提高居民的消費傾向，使得最終消費率提高，從而有利于經濟獲得長久持續的增長。

　　溫家寶指出，“堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。”

　　他強調，“要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作�！�

　　他承諾，將努力增加城鄉居民收入，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。

　　按照計劃，今后五年，國家財政新增義務教育經費累計將達2182億元。國家“十一五”規劃中，將力爭將教育經費的財政投入占GDP的比重提高到4%，全面普及九年義務教育，“普九”人口覆蓋率接近100%。

　　“約束性指標只為經濟可持續增長”

　　分析人士指出，新的年度和五年規劃目標，力圖改變的是中國過去增長依賴資源的形式。其手段是首次設定了約束性指標。

　　過去中國經濟增長較快，但是使用的世界資源過多，不僅使得資源緊張，環境污染也令人擔憂。

　　比如，2004年中國消費了世界7.4%的原油、31%的原煤、30%的

　　2005年，盡管煤炭、石油的消費增幅有所降低，其他的消費卻增幅更大。比如中國消耗了鋼材、氧化鋁、水泥分別為4.0億噸、1561萬噸、10.5億噸，分別增長20.1%、21.7%、9.0%。顯然除水泥外，其他都是經濟增速的1倍以上。

　　政府工作報告設定2006年GDP的預期目標是增長8%左右，約束性指標是單位國內生產總值能耗降低4%左右�！笆�一五”期間，預期目標是年均生產總值增幅在7.5%。新增的約束性指標，包括單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。

　　國務院發展研究中心專家周宏春指出，中國新的方展方式其實是一種生產方式的改變，即提高資源的利用率，加上城鄉一體化、區域經濟一體化，以及技術整合，使得經濟發展可持續。

　　在過去，經濟增長無非是技術、資本、資源、人力資本的組合。在工業化初期，資源所發揮的作用很大。此后隨著資本的增加，資源利用率提高，成為新的持續增長的必要。

　　中國新增長目標的搭配，實際上是要避免走西方工業化國家走過的先污染、后治理的發展之路。

　　中國社會科學院工業所專家李海艦指出，中國過去大量消耗物質資源的增長，將向充分利用人力資源的增長轉變。

　　據悉，今年中央財政要大幅度增加科技投入,“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政性經常收入。此顯示依靠技術進步，人力資本對于經濟的貢獻將上升。此也將有利于減少污染對經濟的損失。

　　“創新型國家”的目標就是針對大量消耗資源和犧牲環境的經濟增長模式提出的，目的是使自主創新成為中國經濟的驅動力。溫家寶在報告中提出，今年中央財政安排科技投入比上年增長19.2%，達到716億元。

　　過去中國環境破壞嚴重，使得實際GDP增幅大打折扣。按照世界銀行測算，1995年中國空氣和水污染造成的損失，占當年GDP的8%；我國專家測算，2003年環境污染和生態破壞造成的損失占GDP的15%。

　　不過，發達國家的經驗，即推進技術進步，減少人口增長，實施均衡發展，正是中國目前正在借鑒的內容。

　　按照政府工作報告，把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置，促進區域協調發展，著力增強自主創新的能力，加快科技教育發展等，都是今年和“十一五”工作強調的內容。

　　“我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創造清潔、良好的生活和工作環境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。”溫家寶的話語擲地有聲。這也是增長模式轉型的最終目標。