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周城雄
今年2月15日，國務院總理溫家寶在部署行政監察工作時，要求認真開展治理商業賄賂專項工作。2月24日，溫家寶在第四次全國廉政會議上部署2006年政府系統廉政建設和反腐敗工作，“治理商業賄賂”再次成為重點之一。這兩次會議均系對中紀委第六次全會精神的貫徹落實。在1月6日舉行的中央紀委第六次全會上，反商業賄賂首度作為反腐敗的重要內容
被提出，并被明確定為2006年的工作重點。不到10天時間里，總理就同一問題進行了兩次部署，而中紀委牽頭成立的“反商業賄賂領導小組”成員也由原來的18個部委擴充到22個部委。由此可以看出，商業賄賂已經引起中國政府的高度重視，反擊商業賄賂被提高到反腐敗的高度。
商業賄賂之所以會引起政府的高度重視，是因為我國的商業賄賂現象愈演愈烈，到了非治理不可的地步。
據商務部的統計，在全國藥品行業，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16%。有關調查也顯示，大多數公司在開拓市場過程中都存在商業賄賂，商業賄賂已經成為市場潛規則。
但是，與商業賄賂的高發生率相比，商業賄賂的立案查處卻很少。公安部提供的數據顯示，商業賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例不到1%。這種矛盾的原因在于，商業賄賂查處中存在許多障礙和難點。
打擊商業賄賂過程中，一些常規的賄賂行為非常容易被查處，難以查處的是那些不易直接取證或者難以界定的商業賄賂，也可以稱之為灰色地帶。這些灰色地帶主要存在于以下幾個方面：
第一，將商業賄賂隱藏于人情往來中。在許多商業賄賂行為中，當事人之間的賄賂傾向并不明顯，因為完成的商業交易并不能完全和他們之間的財產往來對應。比如，很多交易雙方原本就是親戚或者朋友，在沒有商業往來之前就有禮尚往來，這在中國這樣的人情社會十分普遍。可是當他們之間發生了商業交易之后，他們的禮尚往來在什么情況下應當認定為商業賄賂，沒有明確的規定，也很難做出明確的區分。
第二，政府官員權力與商業結合的尋租。政府官員如果直接進行以權謀私，發生的商業賄賂比較容易界定和查處，但是許多變相的商業賄賂卻難以發現。例如一些官員的家屬本身就在經商，官員可以利用手中的權力對一些企業或者部門進行關照，而那些企業或者部門則向官員的家屬提供商業交易的機會。這些交易表面上看都是正常的，政府官員在正常履行職責，他們的家屬正常地進行商業交易，很難將這兩種行為對應起來�？墒菍嵸|上，家屬是用官員的權力獲取了商業機會。這與其他形式的商業賄賂一樣破壞了市場公平競爭。
第三，集體的商業賄賂。在有些情況下，商業賄賂并不是直接賄賂個人，而是某一個集體。例如，高校采購教材時，經銷商往往會將折扣給教材科，教材科當然優先采購折扣高的教材。這部分折扣往往沒有進入學校的賬戶，而是成為科室的小金庫。小金庫和商業賄賂一樣損害了市場公平性。
正是類似于以上情況的許多灰色地帶，為商業賄賂的存在提供了相當大的生存空間，也為反商業賄賂帶來了相當多的難題，成為執法機構難以進入的沼澤地。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律上很容易界定的商業賄賂行為將越來越少，而灰色商業賄賂行為將越來越多，甚至成為商業賄賂的主要形式。因此，反商業賄賂行動能否取得成功，很大程度上將取決于我們能否消除商業賄賂中的灰色地帶。只有將這些灰色地帶都暴露在陽光下，我們才能迎來真正健康的商業環境，市場競爭的公平性才能得到保障，反腐敗工作也才能取得真正的成功。
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