國有林區林權制度改革試點 伊春的最后一根稻草

　　本報記者 馬 暉 黑龍江伊春報道

　　3月1日，十點剛過，46歲的老王又像往常一樣，晃到“場辦”的一間小房子里看報紙。這樣的日子，整整11年。

　　他是神樹鄉人，17歲那年到神樹林場開玉柴50拖拉機，1995年下崗，就再沒拿過林場

一分錢，“連國家規定每月104塊錢的‘低保’都沒有，去年還交了437塊，說是上養老保險”。

　　老王所在的神樹林場歸桃山林業局管，現有2000多人，在崗職工只有20來個，每月工資大多不到300塊。場子建在山腳下，一條過去運木頭的鐵路把林場一分為二，挨著鐵道邊上的一排排紅磚平房是林場職工的家，許多人家窗戶上只糊著一層塑料布。

　　“當年我們可都是考進來的，正兒八經的國家的人，一個月不少掙，”老王瞇著眼一邊看報一邊說，“那時候林子多的是，水曲柳啊、紅松啊，個個都是齊腰的粗�，F在全砍光了，就剩下小樹苗子了。”

　　就在老王唏噓感嘆的時候，200公里之外的伊春，一場關乎百萬人命運的改革即將拉開大幕。2月21日，國家林業局對外宣布，“我國今年將在南方集體林區、國有林場和東北、內蒙古國有林區三大體系啟動林權制度改革”，并明確指出要“重點抓好伊春國有林區林權制度改革試點”。

　　或許，這次被譽為“中國的第三次土地改革”的改革，能給老王和他的同事們一個更美好的未來。

　　“林城”危機

　　伊春，黑龍江省北部的一座小城，面積3.28萬平方公里，小興安嶺縱貫全境。曾是我國東北開發最早的林區，現有林地面積308.8萬公頃，森林覆蓋率為80.3%，是一個因林生的“林城”。下轄1市(縣級)1縣15個區，包括桃山、鐵力、翠巒、烏馬河等林業局。人口132萬，其中林業職工30萬。

　　作為中國最大的國有林區和森林工業基地，過去的50多年里，伊春為國家提供了2.4億立方米的木材。但由于歷史上的過度開采，“家底子”沒剩下多少。

　　國家林業局算過一筆帳：伊春的森林蓄積已由開發初期的4.28億立方米下降到了2.1億立方米，下降了51%；可采成過熟蓄積量更是由開發初期的3.2億立方米下降到610萬立方米，下降了98%。所屬16個林業局有12個無成熟林可采，另4個嚴重采伐。

　　就拿桃山林業局來說，現有有林地17萬公頃，今年國家下達的砍伐指標是2萬立方米，依照目前的市場價格，平均每立方也就550元，算起來一年也只有1100萬的收入；國家每年下撥的天�；�金(天然林保育基金)，去掉公檢法教衛退之后還能剩300萬。加在一塊也不到1500萬，卻要養活5萬多人，財政缺口達到2000多萬。

　　于是就有了“檔案工資”的說法——工資發不出，給你寫在檔案里�！皬�1986年開始到現在，單這一塊，全局就欠職工2億5，”桃山林業局資源林政科科長高漢振說起來也很郁悶，“像我這樣的干了快35年的老林業，一個月發到手里的工資也才400塊，保險什么的啥都沒有�！�

　　而整個伊春市，30萬林業職工，2005年平均月工資只有310塊。

　　“目前，伊春市經濟結構嚴重失衡，經濟發展速度明顯滯后。地方財力拮據，城市基礎設施欠帳嚴重，社會事業發展緩慢。林區就業再就業壓力大，職工收入低，社會保障乏力，林業職工生活處于一種相對貧困狀態。”現任伊春市市長許兆君自覺身上的擔子不輕。

　　“伊春，因林而生，因林而興，也因林而衰。”伊春林業局的一位干部這樣說。

　　徐長思和孫居武

　　徐長思的一間小平房蓋在了山窩窩里，那里距離最近的一條鄉村公路，開車也要15分鐘。

　　他原是桃山林業局的職工，2002年下崗，買斷工齡一次補貼了16900塊，自己再東湊西湊了7萬多塊錢，于2003年10月來神樹林場包下了33公頃商品林。因地制宜栽了落葉松、云杉和五味子、串地龍等經濟植物，合同一簽70年。

　　33公頃林地里頭，有3公頃多都種了五味子。“神樹這地方的五味子很出名，都出口到韓國、日本，干的一公斤現在要賣到60~65元呢。”徐長思指著身后的林子美滋滋地說。

　　徐的老婆是桃山林業局科技科的，明白五味子的經濟價值，也懂得栽培技術。按她的說法，五味子三年就能出果，第四、五年就能大批結果。徐長思大前年栽種的那茬苗子，今年就能有收獲。平時，為了貼補收入，徐長思還在山下的空地上培育五味子苗，去年賣了50000株，2毛5一株，基本上就把前期投入的人工費收回來了。

　　“我覺得林子賣給個人是件好事，起碼有個奔頭�！毙扉L思說。

　　孫居武也覺得包林子挺合適的，三年前，他把自己原來種黃豆的7.5公頃地改栽了落葉松、云杉。

　　頭三年一直在往里面投錢，孫居武掰著手指頭算起帳來：開地1公頃要5000~6000元；落葉松苗要1毛5一株，一公頃種了4500株；雇了二三十個林工栽苗，連栽7天，每人每天20塊；鼠藥連買帶投一年也要400塊。

　　“種樹短期內掙不來錢，”孫居武想的很明白，“這玩意要十來年，但長遠算下來，種樹還是要比原來種豆子賺的多多了�！�

　　在高漢振看來，林區窮，窮在國家投入不夠，窮在林地的生產力太低。把林子轉包給個人，一來可以吸收社會資金解決投入不足的問題，二來自己的林子自己上心。2003年，桃山林業局開始允許個人承包國有林，到今年已有9794公頃林地“由國有變成了民有”。

　　“這個樹賣給個人了，自己的東西就不能再禍害了，你就得精心地伺弄吧。”孫居武現在的生活就是圍著這片林子打轉。他一天上山去轉兩趟：早晨7點鐘出去11點回來，中午吃過飯又出門，轉到三四點鐘才回來，今年春節也只在家歇到大年初三。

　　什么人有資格包林子？高漢振講，只要是桃山的林業職工都可以，“當然外來的投資也不拒絕”，2004年綏化市電業局職工曾集資在桃山買了3000多公頃林子。但他也說，“我們還是更重視解決自己職工的問題”，桃山林場300多戶職工承包了剩下的6000多公頃林地，那些“拖欠工資多的或手頭有點錢的”積極性特別高。

　　其實，桃山林業局最初訂下的規劃是2003年流轉國有商品林30000公頃，現在的數字與原先相比，差距不小。

　　“搞一搞，停一停；停一停，搞一搞。”談起這個，一位桃山林業局的干部顯得很無奈：沒政策啊，上級不支持，開始可以說是從反對中走過來的，國有的林地你怎么能夠賣給個人？

　　有人曾做過這樣的統計：2005年一年，伊春市僅接待黑龍江省以及國家林業局相關部門針對國林業資源流轉的檢查就達108次。

　　當初這么做還是有風險的，至于風險有多大，“大概和當年安徽鳳陽小崗村那幾個農民差不多吧”，高漢振說。

　　“下面的林業局也是給逼的實在沒辦法了�！比缃窕剡^頭看，伊春市資源林政局局長李進祥對于自己手下過去的“激進”舉動多了些理解，“改還有一絲希望，這是最后的一根稻草�！�

　　十年等來的試點

　　“一個副局長、一個副科長、一個森調隊的隊長，三個人，當場都死了�！笔虑檫^去幾天了，高漢振說起這事時，眼圈還是紅的。

　　一個禮拜前，天剛蒙蒙亮，桃山林業局副局長孫連軍帶著兩個手下往伊春市趕。司機超車時沒看清路，直挺挺地撞到了一輛金龍大客車上。孫是局里分管試點工作的副局長，那天會的內容，就是市里向轄下15個林業局的負責人傳達國家林業局對伊春試點的批復方案，部署國家林業局來伊春調研的事。

　　“為了這個試點，我們可真是付出了血的代價！”高漢振一聲長嘆。

　　但也正是這次試點，給高漢振正了名。

　　2月21日，國家林業局對外宣布伊春成為國有林區林權制度改革試點。而在一份名為《黑龍江省伊春市林權制度改革試點方案》的文件中，則透露了一些詳情：

　　拿出5個林業局8萬公頃商品林，占5個試點局面積的10%(占商品林面積的21%)，主要是林農交錯、淺山區相對分散、零星分布的易于分戶經營的部分國有商品林，由企業職工家庭承包經營，逐步建立國有民營、統分結合的國有森林資源經營管理新機制。原則上按一溝一系一坡的自然界限結合經營區，按每人5-10公頃測算，可安置8000-10000職工。按照《農村土地承包法》對集體林地承包上限30-70年的規定，本次試點上限按50年設定。初步設想，利用約2年的時間，完成林權制度改革的試點工作。

　　桃山林業局一晃，成了改革的樣板。

　　而據李進祥講，其實，伊春從有這個想法到今天“已有十年”。

　　1996年，當時的市委書記到國家林業局匯報工作，聽到國家的林業政策要改革，當即向國家林業部部長提出要搞國有林地流轉，并在不久后拿出了一個方案。“因為是國有林區，當時部長沒有答應�！崩钸M祥回憶道。

　　2003年，伊春新上任的市政府領導又給分管林業工作的回良玉副總理寫了一封信，明確提出“想在伊春搞林權制度改革”。當年年底，回副總理在國務院總理辦公室會見了伊春的代表，肯定了“伊春敢為人先大膽改革創新謀求發展的精神”。不久，又在來信上做出批示：“國有林權改革要抓緊試點，伊春應爭當改革的試點�！�

　　此后，就是不斷地給國家林業局上報試點方案�！拔矣浀煤芮宄�，北京我一年去了18趟，就是跟上頭解釋說明我們的想法�！崩钸M祥舉著那份修改了21稿的方案說。

　　2006年1月4日，在溫家寶總理主持召開的國務院第119次常務會議上，正式決定將伊春設為國有林權制度改革試點，認為“伊春的試點是落實中央決策的一項重要舉措，是國有林區改革邁出的關鍵一步”，并“責成黑龍江省政府對于試點工作負全責，國家林業局和有關部門要加強對試點工作的指導、協調和監督”。

　　事情至此，峰回路轉。

　　2月9日，國家林業局、黑龍江省在北京召開了伊春林權制度試點第一次局省聯席會議，確定了這次改革試點所承擔的重點任務：探索建立森林、林木和林地承包經營的新機制，建立國有林區森林資源經營管理的新模式，建立、健全國有森林資產評估體系和流轉辦法；探索建立國有森林資源管理新體制；配套推進國有林區經濟體制改革，實現經濟社會的可持續性發展。

　　對于目前工作的進展，李進祥顯得很有信心：改革的方案制訂、實施細節以及配套的18個管理辦法都搞完了，外面的調查區劃、落界掛牌、檔案建設也都做完了，正在詳查57000多公頃林地的具體情況，涉及5區15個林場所。

　　“還要再談”

　　“當年買林子花了8萬塊，資源科按株距多少、有林多少算錢的，這么算到底準不準啊，有沒有多收我的錢？”第一茬五味子都快要結果了，徐長思還時不時地嘀咕兩句。

　　山那邊的孫居武，對于自己辛苦管護了三年的小樹苗現在值多少錢，也總是說不太清楚，“有賣樹的說一年能漲1塊錢吧，誰知道呢”。

　　類似的難題，將來參與試點的承包戶可能就不會再遇到。在《黑龍江省伊春林權制度改革試點方案》中，明確規定：“要建立和健全國有森林資源資產評估體系和流轉辦法，對擬流轉的林地和林木(每一宗承包地)要按照國家規定的森林資源資產評估指標體系和操作規程進行資產評估，實現有償流轉�！�

　　據記者掌握的資料顯示，國家林業局傾向于將森林資產評估交由黑龍江省森工總局聘請的有資質的資產評估機構負責。而且，試點期間，評估報告還需由黑龍江省森工總局批準后方可簽定承包合同。

　　而伊春市有自己的想法，在一份近期由市林業局下發的《接待調研準備工作提綱》中明確提出：要爭取國家林業局同意試點期間由設在本地的“育林資產評估公司”承擔資產評估工作。

　　對此，一位長期研究國有林權制度的專家明確表示：若由地方林業局代表國家來做森林資產評估，當它面對個人承包戶時很容易造成國有資產的流失，“必須盡早建立專職于森林資源價值評估的第三方機構”。

　　國有林流轉后所得收益如何分配，是試點方案中的另一個焦點。

　　“流轉收益分配在國家局看是個大問題，對于我們來講卻是個小問題�！崩钸M祥一再強調。他認為，一方面，試點流轉對象不是外埠投資而是自己企業的內部職工；另外，試點林地選址“局址場址村屯社隊附近”，多為荒山荒地、無林地、疏林地、低質低價的次生林地，每公頃的蓄積量還不足30立方米，收益是很小的。伊春的想法是，流轉收益全部用于試點林業局。

　　而在目前的“試點方案”中則認定，流轉林收益“屬于國有資源有償使用收入”，應全額上繳中央國庫，納入財政預算管理�？紤]到目前林區面臨的經濟困難，國有森林資源轉讓取得的收益上繳中央國庫后，可主要用于伊春市的林業生產、職工社保、解決企業拖欠的職工工資等支出，具體使用管理辦法由

　　“流轉收益分配的問題，還要再談�！崩钸M祥一字一頓的說。

　　據一位知情人透露，3月5號左右，國家林業局“四部一辦”將會同

　　聽說這次是國家給政策允許包林子了，一直埋頭看報的老王立馬來了精神，“沒錢包，國家能不能給貸點款”、“一人最多能包多少林子”、“包一半干不下去了，能不能轉手賣給別人”……

　　屋里那臺15英寸黑白電視機，正在播著“幸運52”，圖像不大清楚，只能聽到主持人李詠在喊：“到底是答對了還是答錯了？我們廣告后回來。”