人大代表祝均一建議欠薪保障金應(yīng)擴大

　　周凱(晨報北京3月5日專電)

　　出席十屆全國人大四次會議的上海代表、市勞動和社會保障局局長祝均一建議，將目前只在本市小企業(yè)施行的“欠薪保障金”制度，推廣到滬上絕大部分的企業(yè)，而且拖欠的“社會保險”和“經(jīng)濟補償金”也應(yīng)納入保障范圍。屆時被拖欠工資的職工，只要與企業(yè)存在事實勞動關(guān)系，都可獲得相關(guān)保障。

　　只要有事實勞動關(guān)系都可獲保障

　　“欠薪保障金”制度在上海的300人以下小企業(yè)推廣，已經(jīng)有近3年的歷史。祝均一透露，目前該項基金已經(jīng)涵蓋絕大多數(shù)小企業(yè)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的受惠勞動者達(dá)到400萬人左右。基金的規(guī)模也超過2億元，并已經(jīng)為欠薪職工墊付了幾千萬元。當(dāng)時之所以從小企業(yè)做起，就是因為這些企業(yè)欠薪的案例比較多。不過祝均一表示，更進(jìn)一步來看，現(xiàn)在劃分企業(yè)不能光以人數(shù)為指標(biāo)，而且大企業(yè)如果發(fā)生倒閉等情況，欠薪問題的影響也遠(yuǎn)比小企業(yè)大得多。

　　祝均一表示，隨著這一制度的深化，希望將拖欠的“

　　因為這幾年欠薪保障的實踐，一般是墊支“拖欠工資”為主，而事實上社會保險等對職工來說有時更加重要。如果一個幾十年工齡的老職工，長期被拖欠社會保險金，其累積的金額可能達(dá)到三四萬元，遠(yuǎn)比拖欠幾個月工資的數(shù)額來得高。

　　拖欠工資的企業(yè)往往是不規(guī)范的，甚至連

　　法規(guī)才能根本解決“欠薪”老大難

　　此次人大會議上，祝均一還連續(xù)第二年提議專門設(shè)立《欠薪保障法》，以國家的立法解決這一老大難問題。他表示，今年上海市有望將欠薪保障的相關(guān)制度從部門規(guī)章升格為政府規(guī)章。但目前仍然沒有強有力的懲罰性條款，尚不能保證每個企業(yè)都能依法參保，因此希望出臺更高級別的相關(guān)法規(guī)。

　　如果真的全國人大專門立法的話，怎樣兼顧到各省市自治區(qū)的實際情況呢？祝均一建議，各地可以根據(jù)實際情況分步研究，并分步出臺。

　　“這個法律的設(shè)定相對比較簡單，應(yīng)該有著很強的可操作性。”祝均一表示。

　　不讓勞動者打勞動仲裁持久戰(zhàn)

　　祝均一還建議，設(shè)立“便捷、高效、低成本”的勞動爭議仲裁制度，因為一旦發(fā)生勞動爭議，“勞動者打不起持久戰(zhàn)”。

　　祝均一介紹，現(xiàn)有的勞動爭議解決機制耗時頗長。一般70%的爭議可通過調(diào)解解決，解決不成的30%會進(jìn)行勞動仲裁，如果一方不服再到法院一審二審。如此來來去去最長可達(dá)1年。由于所耗的時間與成本都很高，個別企業(yè)往往采取“拖”的方式，迫使勞動者讓步。另一方面，法院和勞動部門對此也疲于應(yīng)付，使解決這類爭議的社會成本大大上升。

　　他建議設(shè)立“便捷、高效、低成本”的勞動爭議制度。比如先在三方協(xié)調(diào)(政府、用人單位、工會組織)的機制下調(diào)解，不成的話交由勞動仲裁機構(gòu)裁決。如果一方不服，再由仲裁委員會進(jìn)行“復(fù)議”，這樣整個流程可以被縮短到一兩個月。勞動爭議的流程簡單了，勞動者的權(quán)益比較容易維護(hù)，更有利于創(chuàng)造和諧的勞動關(guān)系。

　　此外，祝均一還建議設(shè)立專職的仲裁員隊伍，有助于更專業(yè)地為職工和企業(yè)服務(wù)。