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第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開幕。2927名來(lái)自祖國(guó)各地的全國(guó)人大代表會(huì)聚在人民大會(huì)堂萬(wàn)人禮堂，聽取和審議政府工作報(bào)告。
大會(huì)執(zhí)行主席、主席團(tuán)常務(wù)主席吳邦國(guó)主持會(huì)議。大會(huì)執(zhí)行主席、主席團(tuán)常務(wù)主席王兆國(guó)、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座。
胡錦濤、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺(tái)就座。
溫家寶代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分三個(gè)部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務(wù)；三、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案的說(shuō)明。
溫家寶報(bào)告過(guò)程中，會(huì)場(chǎng)多次響起熱烈掌聲。
【目標(biāo)1】
GDP預(yù)期增長(zhǎng)8%左右
綜合考慮各種因素，2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。
2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8%左右。這一速度與2005年預(yù)期指標(biāo)持平，但相比連續(xù)3年平均10%的速度，低了兩個(gè)百分點(diǎn)。
【解讀】
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)慢都不行
全國(guó)人大代表、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局局長(zhǎng)肖玉淮：
速度太高，無(wú)法遏制當(dāng)前投資高增的勢(shì)頭，而且容易造成社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，資源浪費(fèi)，產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)慢了，就無(wú)法有效滿足社會(huì)發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)矛盾。
全國(guó)政協(xié)委員林毅夫：
8%左右的增長(zhǎng)速度，雖然比近幾年低一些，但卻高于“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)7.5%的預(yù)期速度。從市場(chǎng)需求和資金等條件來(lái)看，這個(gè)發(fā)展速度也是能夠支撐的。
8%的速度里面不能摻水分
全國(guó)人大代表、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授秦池江：
問(wèn)題主要不在于速度多少，關(guān)鍵是要一個(gè)擠不出水分的數(shù)據(jù)。如果各地上報(bào)的數(shù)據(jù)都非常扎實(shí)，哪怕是7%甚至6%，也都沒有關(guān)系。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些長(zhǎng)期積累和深層次的矛盾沒有解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問(wèn)題。這都需要我們?cè)诮衲旯ぷ髦胁扇≌_的應(yīng)對(duì)之策，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大的起落，不能松勁。
【目標(biāo)2】
物價(jià)漲幅控制在3%
居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國(guó)際收支基本平衡。
相對(duì)于去年1.8%的居民消費(fèi)價(jià)格漲幅，今年3%的調(diào)控目標(biāo)留有了一定的余地�！墩ぷ鲌�(bào)告》中關(guān)于價(jià)格改革的描述是：“價(jià)格改革的重點(diǎn)，是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活�！�
【解讀】
要考慮低收入群體承受力
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)：
今年物價(jià)調(diào)控指標(biāo)定得比上年實(shí)際情況略高，是考慮到以下三個(gè)因素：
資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲必須調(diào)整，會(huì)對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響，會(huì)影響到居民消費(fèi)價(jià)格。這項(xiàng)改革要充分考慮低收入群體的承受能力。公共事業(yè)服務(wù)價(jià)格還要調(diào)整，水、垃圾處理、公交等公共服務(wù)價(jià)格很多還要財(cái)政補(bǔ)貼。一些地方已經(jīng)作了調(diào)整，也會(huì)影響居民消費(fèi)價(jià)格。但這方面的調(diào)整國(guó)家會(huì)控制幅度。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格方面，我國(guó)能源原材料進(jìn)口量相當(dāng)大，而這幾年國(guó)際能源原材料價(jià)格持續(xù)走高，必然會(huì)影響居民消費(fèi)價(jià)格。
3%的漲幅總體上看是溫和的，但在關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注與百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的價(jià)格變動(dòng)。
加強(qiáng)控制醫(yī)療教育亂收費(fèi)
全國(guó)人大代表、安徽省委黨校教授姜彥秋說(shuō)：
物價(jià)方面，城市中等以上收入的人目前可以接受，但低收入者就感到比較困難了。我更關(guān)注與日常生活相關(guān)的物價(jià)，比如蔬菜，價(jià)格一漲，百姓感覺就很明顯。特別是醫(yī)療和教育，價(jià)格高，亂收費(fèi)嚴(yán)重，大家意見很大，希望政府加大這方面的調(diào)控力度。
【熱點(diǎn)】
企業(yè)離退休者養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將提高
溫家寶提出，要擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
擴(kuò)大消費(fèi)需求，一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。各地都要合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問(wèn)題。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)。今年國(guó)家將適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。二是穩(wěn)定居民支出預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。
繼續(xù)解決房?jī)r(jià)上漲快問(wèn)題
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過(guò)快增長(zhǎng)。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持按照貸款條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。
逐步解決群眾看病難看病貴
溫家寶說(shuō)，要突出抓好三個(gè)方面的工作，逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。
加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。五年內(nèi)國(guó)家財(cái)政將投入200多億元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設(shè)備進(jìn)行改造。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，今年把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。到2008年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實(shí)行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度。
大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用。
農(nóng)村普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育
溫家寶說(shuō)，要大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，今年在西部地區(qū)實(shí)施，明年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。
【數(shù)字】
3397億元
——推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。
716億元
——中央財(cái)政增加科技投入
建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。今年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長(zhǎng)19.2%，地方和企業(yè)也都要增加科技投入。
600億元
——擬發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債減少200億
要繼續(xù)適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模和財(cái)政赤字。擬發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債600億元，比上年減少200億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。
251億元
——中央財(cái)政安排再就業(yè)補(bǔ)助
進(jìn)一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問(wèn)題。中央財(cái)政今年安排再就業(yè)補(bǔ)助資金251億元，比上年增加42億元。地方財(cái)政也要增加這方面的投入。
30億元
——國(guó)債資金支持安全生產(chǎn)
國(guó)家今年再安排30億元國(guó)債資金，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點(diǎn)工程。地方和企業(yè)也要加大安全生產(chǎn)方面的投入。
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