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一部作為全國人民行動綱領的“十一五”規劃是如何制定的？幕后有哪些鮮為人知的故事？專家又是如何參與規劃制定的？專家在規劃中到底起了多大的作用？就此，記者采訪了“十一五”規劃專家委員會的兩名成員———國家發改委宏觀研究院原院長白和金與北京大學首都發展研究院常務副院長楊開忠。
幕后1
課題首次公開招標
國家“十一五”規劃專家委員會成立于2005年10月25日，由37位經濟、工程、社會問題等方面的專家組成。這是專家學者首次全面參與國家五年規劃的咨詢論證工作，這說明政府決策更加公開透明。此外，所有參與規劃制定的專家名單都是上網公示的，這在以前是沒有的。專家名單的公布也是為了讓老百姓對專家進行監督，每個人都是“透明”的，更要對自己的行為負責。
據介紹，與以往幾個五年計劃不同，今年“十一五”規劃的相關課題是在全國范圍內進行了公開招標的，有的甚至面向海外研究機構招標。這是“十一五”規劃的一個重大創新，也是改進完善規劃編制工作的一次探索。這種做法無論是對于集思廣益、凝聚智慧、增強規劃的科學性，還是對于讓社會公眾更好地了解規劃、參與規劃、認識規劃，進而實踐規劃都有十分重要的意義。
幕后2
4次專家會歷時12天
“每個專家根據自己的學科背景，為‘十一五’規劃提出自己的意見和建議。先后共召開了四次由全體專家參加的論證會。”白和金說，他保留著每一次參會的會議通知和日程，清楚地記錄著會議舉行的時間、地點和參會人員。第一次會議在2005年的10月25日，第二次在2005年11月25日，第三次在2005年12月19日，第四次在2006年2月10日。在第一次全體會議的日程上，記者看到，所有參會專家被隨機分成了四組進行討論，每個小組有一個召集人，第一組的召集人為吳敬璉。
楊開忠說：“每次論證會都歷時三天。在這三天里我們不做其他任何事情，專心致志地討論報告，修改報告，再提交給國家發改委的領導。國家發改委也非常認真，每次開會都將吸取專家意見的修改報告向專家做說明，沒有吸取的意見也要向專家說明原因，這期間幾易其稿。”
幕后3
導向性指標被取消
事實上，從“十一五”規劃最初形成稿件，到最終提交人大會議審議的稿件的內容變化，專家意見所起的作用舉足輕重。
“從初稿到最終的審議稿變化很多，有些是內容方面的，有些是篇章結構方面的，乃至具體內容和具體用詞，都做了很多的修改。”白和金總結說，比較重大的修改，主要有三個方面。
第一個就是對“十一五”規劃的性質功能、指標分類的修改。“十一五”規劃是在完善社會主義市場經濟體制的條件下制定的一個中長期國家發展規劃。在最初的文本中，規劃指標被分為三類，一類叫導向性指標，一類叫預期性指標，還有一類叫約束性指標。專家在討論的時候認為，在社會主義市場經濟條件下，國家規劃的基本性質是指導性的，主要是闡明國家的戰略意圖，而不是國家的行政指令。而導向性指標行政指令的意味就強一些，而且導向性和預期性兩類指標在內涵上有重復的地方，因此討論建議取消導向性指標，只制訂預期性和約束性兩類指標就可以了。規劃現在的審議稿，最終采納了專家的這個建議。
幕后4
規劃增加一個“立足”
白和金說，第二，規劃綱要提出了“十一五”期間經濟社會發展的6個“立足”。這6個“立足”回答了“十一五”期間我們要重點發展什么，依靠什么動力去發展，怎么發展的問題。但在初稿中，提出的是5個立足。在專家的建議下，增加了“立足以人為本推動發展”這一條，并對每個“立足”如何表述更加清楚，專家都提出了很好的意見。
幕后5
減少了計劃經濟色彩
“第三，在初稿里面，還有一個單獨的篇章，內容是走新型工業化道路。在篇章結構上，它是一個產業一個產業來寫的，比如能源產業怎么樣？高技術產業怎么樣？輕紡工業怎么樣？”白和金說，后來專家在討論時認為，這樣的表述不是很確切，因為工業化不僅僅是指工業本身的發展問題，還包括了農業、工業和現代服務業等在內的整個國民經濟的現代化的過程，而且一個一個具體的行業來寫，還沒有跳出過去那種計劃經濟條件下做產業規劃的思路，因此專家建議進行修改。最后形成的稿子就發生了很大的變化，把推進新型工業化就放到了總的指導方針里面去，而把這一篇變成了推動工業體制的優化升級。具體內容也不是按照原來一個產業一個產業地進行敘述，而是分成推動信息化發展、發展高技術產業、優化農業、調整原材料工業的布局等等進行描述。“這就從一個大的產業分類的發展來論述，減少了計劃經濟的色彩。”白和金說。
幕后6
說不清楚修改了多少次
“整個規劃前前后后一共修改了多少次，我也說不清楚了。從內容、結構到具體表述，幾乎都進行過修改。”白和金強調，整個規劃的形成是一個集中了社會各個方面智慧、逐步形成共識的過程。
有很多問題是綜合性的問題，不能固定地說是哪一位專家提出來的，大多數是幾名專家都認同的。也有一些比較專業領域的意見，就由個別專家提出。
有一些問題，專家之間討論得也非常激烈。專家的不同意見，在向國務院匯報的時候，這些不同意見都要上報。最后采納什么意見，就由國務院來決定。
幕后7
實施過程要做評估
據楊開忠介紹，“十一五”規劃正式實施后并不說明專家和規劃說再見了。國家發改委的領導在審議會上明確表示，專家組成員要繼續參與規劃實施過程中的評估論證，疑難問題評定解析。“十一五”規劃將以一年為期限，根據執行情況做滾動式調整。“目前，規劃實施過程中的評估標準也正在制定之中。從這個細節可以看出，國家更加重視規劃的實際操作，而不是厚厚的文字放到落滿灰塵。”楊開忠說。
本報記者 劉薇 郭愛娣
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