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現(xiàn)行征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，明顯帶有要求農(nóng)民支持國(guó)家建設(shè)的色彩。切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加農(nóng)民的收入，征地制度改革刻不容緩。
★《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹/北京報(bào)道
報(bào)道
土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上。
2月22日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文透露，城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，每年征用土地將近20萬公頃。他直言，征用農(nóng)民土地引出的一些矛盾，確實(shí)是當(dāng)前某些地方不穩(wěn)定的因素。要解決征用農(nóng)民土地引發(fā)的矛盾，最終要逐步推行征地制度改革。
農(nóng)民怨言：說征就征，征地費(fèi)給多少算多少，耕地受損無人管
2006年的春節(jié)剛過，南方某市近郊的人和鄉(xiāng)，農(nóng)民李發(fā)根站在幾年前還生長(zhǎng)著綠油油的麥苗如今卻是滿目荒涼的地頭前，他怎么也想不通：為什么修了京珠高速公路后，他這塊地的收成就一年不如一年了？
在這個(gè)鄉(xiāng)，許多農(nóng)民和李發(fā)根一樣，都對(duì)征地及征地留下的后遺癥不滿。據(jù)記者了解，1999年京珠高速建設(shè)時(shí)通過人和鄉(xiāng)的幾個(gè)村，共占用農(nóng)民耕地四百多畝。
“京珠高速公路的修建占用農(nóng)民的土地，一畝地一次性給農(nóng)民補(bǔ)償6700元，太廉價(jià)了。據(jù)說從省里撥出的是每畝地9100元，我們到現(xiàn)在也搞不清剩下的2400元飄到哪去了。”李發(fā)根對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》抱怨說。
“如果是現(xiàn)在，別說是6000多元補(bǔ)償，16000元我們也很難接受。”李發(fā)根給記者算了一筆賬：如果是租用土地，年租金按1000元計(jì)算，租用6年，農(nóng)民就可以得到6000元。但買斷就不一樣，即便是一次性給了16000元，農(nóng)民卻永遠(yuǎn)失去了這塊土地，這意味著今后的生活沒了依靠。李發(fā)根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，相比一次性買斷，農(nóng)民更樂意把土地出租。
更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料不及的是，被征的雖是四百多畝地，但未被征的耕地也受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞時(shí)，由于要達(dá)到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水設(shè)備跟不上，涵洞內(nèi)常年積水，給農(nóng)民的耕作帶來了很多不便。
“因?yàn)楦咚俟窂霓r(nóng)民耕地上跨過去，有很多生產(chǎn)路、田間路都要跨過涵洞，農(nóng)民經(jīng)常要從涵洞的這邊過到那邊，但涵洞常有積水，農(nóng)民們飽受積水之苦。此外，收割機(jī)的高度是3.3米，如果涵洞低一點(diǎn)，收割機(jī)也不能過去，這也給農(nóng)民生產(chǎn)帶來了很多不便。”李發(fā)根的不滿之情溢于言表。
當(dāng)時(shí)修京珠高速公路時(shí)，有很多群眾長(zhǎng)期上訪。現(xiàn)在事情過去了好幾年，農(nóng)民們認(rèn)為生米做成了熟飯，也只能忍受。
如果說涵洞積水只是給農(nóng)民帶來不便，那“起土坑”問題，確實(shí)對(duì)農(nóng)民的耕地帶來致命影響。由于修建京珠高速公路需要很多土，不得不從農(nóng)民的莊稼地里挖，結(jié)果莊稼地里的“起土坑”給農(nóng)民耕種收入帶來很大損失。
“一般來說，陽(yáng)歷的10月15號(hào)到25號(hào)是種麥子的最佳時(shí)期。這個(gè)時(shí)候，如果風(fēng)調(diào)雨順，我們就想不起‘起土坑’問題，如果遇上雨水漣漣，想不想都難。只好等到11月份或者更晚的時(shí)候才能種上小麥。”李發(fā)根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，由于秋季雨水比較多，稍微凹一點(diǎn)的地方都很難種上莊稼，更何況是“起土坑”。據(jù)他們測(cè)算，一畝地“起土坑”的收入比正常田地的收入，每年都要減少一半以上。而這樣的“起土坑”，在人和鄉(xiāng)有4、5百畝。
“現(xiàn)在的農(nóng)民在占地問題上還沒有自主權(quán)，政府說要占用哪塊土地，就強(qiáng)行占用。雖然有土地規(guī)劃，但還是很難按照土地規(guī)劃走，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保護(hù)。”人和鄉(xiāng)一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)干部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
“其實(shí)在全國(guó)城市近郊的農(nóng)村，類似的情況并不少見。”國(guó)土資源部一位部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，“一些地方在征地工作中的確存在補(bǔ)償?shù)偷戎T多問題。”
專家意見：征地與買地不一樣
相關(guān)資料顯示，上世紀(jì)90年代的10年間，全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加2640萬畝，其中81%的新增建設(shè)用地來自于對(duì)耕地的占用，被占耕地共有2138萬畝。而被占耕地后失地農(nóng)民就業(yè)難問題也比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已有2000多萬的失地農(nóng)民，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程，每年都在以200多萬人的速度遞增。而這些年的勞動(dòng)力市場(chǎng)也發(fā)生了一些變化，逐步由體力型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)型、技能型，失地農(nóng)民的就業(yè)難度越來越大。
目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體式事件已成為政府面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。
“近幾年中央政府和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列改革和完善土地征收制度的行政性文件和部門規(guī)章，但是，總體上來說，并沒有打破集體土地國(guó)家統(tǒng)一征收的基本法律制度框架。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所副研究員王小映向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》如此評(píng)述。
專家分析認(rèn)為，“征地”與“買地”的不同就在于，“征”是強(qiáng)制性的攫取，而“買”是平等的談判，“價(jià)格”是買方與賣方市場(chǎng)搏弈的結(jié)果。當(dāng)前各地征地實(shí)踐中暴露出的種種矛盾和問題無不因“征”而起。
“公告征地”有弊端：
造成政府壟斷
按照2001年10月18日國(guó)土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》，土地征收中必須分別進(jìn)行征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告。要求征地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行“征收土地公告”。征收土地公告后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。
但這個(gè)“公告”卻給政府壟斷留下了很大空間。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，根據(jù)他們的調(diào)研，所謂“公告征地”，第一，是由國(guó)土部門代表政府直接去征地，因此用地單位和農(nóng)民不用見面；第二，政府和被征地農(nóng)民集體之間也沒有什么可協(xié)商的，政府就是把要征的耕地面積以及應(yīng)該給予農(nóng)民集體的補(bǔ)償告知他們而已；第三，政府從農(nóng)民手中征得土地后，與用地單位簽訂供地協(xié)議。因此，征地的過程，就變?yōu)檎鶕?jù)用地的需求，以《土地管理法》為依據(jù)，從農(nóng)民那里合法、強(qiáng)制地獲得土地。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，1998年10月30日以前，實(shí)施的是“協(xié)議征地”，也就是說，由用地者與所在村組直接見面，雙方協(xié)商確定土地出讓價(jià)格，國(guó)土部門在其中只起一個(gè)中介作用，那時(shí)農(nóng)民得到的補(bǔ)償還多一些。但是實(shí)施“公告征地”后，由國(guó)土部門代表政府直接去征地，農(nóng)民所得卻下降了。
“現(xiàn)在縣鄉(xiāng)實(shí)行招商引資，如果要建一個(gè)廠，開發(fā)商不會(huì)直接和農(nóng)民談?wù)鞯貑栴}，都是和政府打交道，政府再和農(nóng)民打交道。但是作為政府，一方面要引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，一方面要把土地從農(nóng)民手里拿過來，政府的行政手段起了很大作用。”李發(fā)根說到。
值得注意的是，按照征地制度規(guī)定，因建設(shè)占用農(nóng)村集體土地的，都必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國(guó)有土地，然后再出讓，但是出讓的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，而征地時(shí)的價(jià)格只是市場(chǎng)價(jià)格的極小部分。而這一小部分實(shí)際到農(nóng)民手里的利益又少得可憐。
“我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無論是與農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障要求相比，還是與土地供應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格和土地增值相比，都顯得很低。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所副研究員王小映接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，從保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和約束地方政府短期行為的要求出發(fā)，必須進(jìn)行征地政策改革，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
資料
征地就是國(guó)家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)依靠土地征用取得集體土地，并通過行政劃撥方式安排給建設(shè)用地者無償無限期使用。改革開放以來，我國(guó)在土地管理法制建設(shè)中基本上沿用了這種集體土地國(guó)家征收取得制度。
1982年通過的《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。1986年通過的《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村居民建住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體土地的，可以經(jīng)過批準(zhǔn)而無需征用。
1998年修訂通過的《土地管理法》第四十三條進(jìn)一步明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。
對(duì)話
要保護(hù)農(nóng)民利益 就必須改革征地制度
主持人：
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹
嘉賓：
劉守英
中國(guó)土地政策改革課題組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員
王小映
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所副研究員
莊樂民
河南省漯河市土地局
“土地財(cái)政”讓政府欲罷不能
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很大的問題是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2004年～2005年“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題報(bào)告中明確指出，在當(dāng)前困擾中國(guó)的七大社會(huì)問題中，“農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾加劇”排在首位。當(dāng)前的征地制度存在哪些制度缺陷？
劉守英：主要的問題是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),造成政府與民爭(zhēng)利，具體表現(xiàn)為：一是政府壟斷供地。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠帧Ｔ隽坎糠郑饕ㄟ^農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。在“一級(jí)市場(chǎng)”上，政府很容易利用行政權(quán)力，對(duì)這類土地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)壟斷。二是“土地儲(chǔ)備中心”功能異化。政府通過儲(chǔ)備土地，成為土地的直接經(jīng)營(yíng)者。三是形成“土地財(cái)政”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。
王小映：首先，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度改革，將城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地逐步納入了有償出讓使用軌道，對(duì)城鎮(zhèn)公益性用地則繼續(xù)保留實(shí)行劃撥使用，建立起了區(qū)分經(jīng)營(yíng)性用地和公益性用地的城鎮(zhèn)土地使用制度，在集體農(nóng)地轉(zhuǎn)用中，無論是出于公共目的還是私人目的，都通過動(dòng)用土地征收權(quán)取得集體土地，土地征收權(quán)被濫用；其次，城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)不斷深化并越來越細(xì)分，土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格得到顯化并不斷增值，而法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致部分被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響；同時(shí)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低也為地方政府獲取土地增值收益留下更大空間，驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地；再次，土地征收程序不盡完善，保障被征地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制不健全，被征地者難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)，直接引發(fā)了大量的征地補(bǔ)償和安置糾紛。
莊樂民：我做基層土地工作多年，從我這些年從事土地工作的經(jīng)驗(yàn)看，失地農(nóng)民的補(bǔ)償是一個(gè)問題。現(xiàn)行的《土地管理法》是1999年修訂實(shí)施的，盡管國(guó)家新《土地管理法》修訂以來，也提出了一些相關(guān)配套的安置措施，比如留地安置、社保安置、農(nóng)業(yè)安置等等，但具體的可操作性不強(qiáng)，國(guó)家至今沒有出臺(tái)一個(gè)整體配套措施。比如對(duì)失地農(nóng)民納入社保該怎么納入。作為土地管理部門，只是一個(gè)部門，不可能把勞動(dòng)部門、公安部門、戶籍管理、失業(yè)就業(yè)保障等都管住。對(duì)失地農(nóng)民的安置是一種社會(huì)行為，不應(yīng)該只是提一提。
對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)按市價(jià)補(bǔ)償
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：按照現(xiàn)行法律規(guī)定，征用農(nóng)民的土地，最高只能以征地前三年該土地平均年產(chǎn)值的30倍補(bǔ)償。這意味著不管這些土地今后何種用途，價(jià)值如何，征用時(shí)只能按照農(nóng)村土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是目前爭(zhēng)議最大的問題之一，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)該怎么調(diào)整？
劉守英：最根本的辦法是按土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，給予失地農(nóng)民按市價(jià)補(bǔ)償，但由于土地背后的利益關(guān)系復(fù)雜，改革恐難一步到位。不過，近幾年一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得注意。我們發(fā)現(xiàn)，面對(duì)征地引發(fā)的群體性事件增加及社會(huì)矛盾激化，在東部一些地區(qū)，政府在法律許可的范圍內(nèi)不斷做出變通和讓步，在這些地方性創(chuàng)新中，財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償受到農(nóng)民的歡迎。最直接的辦法是，調(diào)高土地年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)。東部各省的許多地方都開始實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償。浙江多個(gè)縣市在2003年后均上調(diào)了實(shí)際補(bǔ)償，達(dá)到平均每畝近3萬元，超出1999年-2002年約2.3萬元左右的均值。有些地方政府還設(shè)計(jì)了一些讓農(nóng)民集體受益的辦法，如給被征地村留一定比例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、鋪面等出租，租金收益以股份形式在村民中分配；有的村集體通過舊村改造，增大農(nóng)民宅基地面積，讓農(nóng)民獲得房租收入，是最具實(shí)效的補(bǔ)償辦法。
王小映：近期提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一種辦法是制定統(tǒng)一的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并提高征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算倍數(shù)，這種辦法簡(jiǎn)便易行，在農(nóng)業(yè)區(qū)可以使用；另一種方法是以“招拍掛”出讓方式發(fā)現(xiàn)的工業(yè)地價(jià)作為重要的參照基準(zhǔn)之一，綜合考慮土地的區(qū)位、產(chǎn)值、環(huán)境等因素，制定征地綜合區(qū)片價(jià)格，作為確定征地補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)價(jià)格。從中長(zhǎng)期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正補(bǔ)償，還是要在強(qiáng)化土地用途管制的同時(shí)，進(jìn)一步深化土地市場(chǎng)化改革和征地制度改革，積極培育并適度開放經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)，為公益性目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場(chǎng)參照，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度。
莊樂民：補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題，如果要政府直接去補(bǔ)，相對(duì)而言，中間環(huán)節(jié)少了，不容易使資金從中截留。如果是單位征地補(bǔ)償，因?yàn)椴欢绦蚝头桑皇窍胱屵@個(gè)項(xiàng)目做成，這個(gè)時(shí)候容易出現(xiàn)尋租行為。我們漯河地區(qū)的補(bǔ)償，都是按照前三年均產(chǎn)值的多少倍補(bǔ)償。河南省土地管理實(shí)施辦法規(guī)定，一般情況下是25倍，最高不超過30倍。我們一般都高于法定標(biāo)準(zhǔn)。但是政府主導(dǎo)征地以后，應(yīng)該把其他的配套措施搞上去。
改革要從保護(hù)農(nóng)民權(quán)利出發(fā)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：土地政策該如何改革，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利？
劉守英：第一，打破土地制度二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。在政策上盡快結(jié)束因土地所有制不同就被賦予不同權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化和城市化，遏止地方利用行政區(qū)劃調(diào)整、村改居、新一輪的城市規(guī)劃修編等手段，變土地集體所有為土地國(guó)有，導(dǎo)致農(nóng)民的失地、失業(yè)、失權(quán)。第二，逐步打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用。一方面，對(duì)行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進(jìn)行嚴(yán)格限定，以減低稀缺土地的不經(jīng)濟(jì)利用；另一方面，嘗試政府放棄對(duì)工業(yè)用地的壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民集體土地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)。第三，確保農(nóng)民對(duì)土地有更充分的、有法律保障的權(quán)利。包括明確農(nóng)民對(duì)土地有排他性使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)；制定《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格限定集體經(jīng)濟(jì)組織與各級(jí)政府以行政權(quán)侵犯農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)法制管理；賦予農(nóng)民的承包地在30年承包期內(nèi)的抵押權(quán)等。第四，創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅，讓地方政府真正從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長(zhǎng)期而有保障的稅收。第五，明確政府土地儲(chǔ)備功能，限定收儲(chǔ)范圍，規(guī)范土地抵押貸款，防范政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和銀行金融風(fēng)險(xiǎn)。
王小映：一是盡快頒布《物權(quán)法》，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)將作為農(nóng)民對(duì)土地的直接支配權(quán)利而在《物權(quán)法》中得到嚴(yán)格界定和明確規(guī)范。二是修訂完善《土地管理法》中有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律法規(guī)。三是修訂完善《農(nóng)村土地承包法》：首先是進(jìn)城農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處置的法律制度；其次是新增人口、婚嫁婦女和失地少地人口的土地保障法律制度；再次是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律制度；四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還應(yīng)修改法律、延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。
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