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水污染已經成為我國環境安全的頭號威脅，水治理也成為今年各級政府相關部門的工作重點，國務院在春節前批復了涉及229億資金的渭河治理規劃，足見中央政府的決心。但對于捉襟見肘的地方財政來說，資金預算與財政配套的尷尬依然存在。
★《中國經濟周刊》記者 傅航/西安報道
“先期的155億項目投資目前一分錢還沒有撥下來�！�2月21日，陜西省發改委相關人士對《中國經濟周刊》說。
春節前夕，陜西省環境監察局局長公開表示，《渭河流域近期重點治理規劃》(以下簡稱《規劃》)已正式得到國務院批復，該《規劃》包括水資源配置與保護、防洪、水土保持等多項內容，涉及陜甘寧三個省區，規劃項目總投資共計229億元，陜西省將獲得155億元的項目投資，其中涉及水利方面的投資133億元。國務院要求陜西省通過重點治理，用十年左右時間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點河段和地區的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，遏制人為造成新的水土流失。
春節剛過，陜西省發改委和陜西省水利廳一同派人到北京，與國家相關部委請示關于《規劃》的項目進展情況，但結果仍需要國家有關部委進行反復論證。
與此同時，記者從陜西省政府獲悉，2月14日，陜西省召開全省規劃前期工作會議，對渭河流域重點治理項目前期工作做出具體安排，出臺《渭河流域重點治理項目前期工作安排意見》(以下簡稱《意見》)，對重點治理項目前期工作完成情況制定出時間進度表。
陜西省依據《規劃》編制了水利項目實施方案，對治理項目進行細化分解，共劃分為6大類395個子項目，估算總投資約為205億元。在中央財政承諾的155億尚未兌現之前，50億的資金缺口對于地方財政來說，將是一個莫大的考量。
據記者從陜西省發改委了解，中央用于渭河綜合治理的229億資金，其中相當大部分是以國債形式發行�！爸卮蠡卷椖拷ㄔO資金一般都是財政部已國債方式對外發行，地方政府不必負擔還款責任�！标兾魇“l改委該人士表示。
呻吟的渭河
黃河最大的支流渭河被譽為“陜西的母親河”，流經甘肅、寧夏、陜西3省(區)，流域總面積13.5萬平方公里。在陜西境內，灌溉了八百里秦川。
渭河近幾年來防洪形勢日趨嚴峻，給陜西人帶來不堪回首的悲痛。
每一次水患洪災，都會造成少則幾萬，多則幾十萬人流離失所。根據陜西省水利廳統計，2003年8月的渭河洪災，造成3條渭河南山支流的5道河堤決口，受災人口56.25萬人，淹沒面積30.2萬畝，35萬人無家可歸，直接經濟損失達23.21億元。
不僅如此，陜西省是全國水資源嚴重緊缺省份之一和全國最嚴重的地方性介水氟中毒病區之一，目前陜西省仍有1306萬人低于國家飲水安全標準，其中水質不達標、飲用高氟水、苦咸水的人口有686萬，水源保證率不達標有199萬人，用水方便程度不達標的有298萬人，用水水量不達標的有123萬人。
治理渭河已經成為陜西省上上下下共同的心愿。
為了根本解決渭河流域治理問題，水利部專門安排了黃委會黃河水科院、中國水科院、清華大學、陜西省水利廳、西安理工大學等科研機構展開多次論證。在論證會上，水利部副部長陳雷表示，渭河流域涉及陜西、甘肅、寧夏三省區，是西部大開發的重要區域，在黃河治理開發中占有重要地位。隨著經濟社會的快速發展，渭河流域水資源短缺、水環境污染、水土流失、下游河道淤積導致防洪壓力增大等問題日益突出，造成了“上游水少，中游水黑，下游淤積”的不利局面。當前，幾乎可以說，渭河流域是以超地下水、減少沖沙水、犧牲生態水為代價來換取發展的。
“去年汛期，渭河發生6次洪水過程，造成堤防多處潰口，直接經濟損失近28億元，”陳雷認為，以上充分暴露了渭河流域防洪體系中存在的薄弱環節和亟待解決的問題。
近期治理重點：
水資源不足和水污染問題
經國家有關部委和陜甘寧三省區的共同努力，歷經3年編制完成了《規劃》，在上報國務院后，今年初終于獲得審批。
《規劃》明確提出了今后10年間解決流域水資源短缺、水環境惡化、防洪和水土流失等問題的思路及工程布設和實施綜合治理的對策措施。
記者從陜西省發改委獲悉，該規劃方案的主要內容是水資源配置與保護建設項目，主要包括灌區節水改造、污水回用、外流域調水、雨水利用與城鄉供水水源和水資源保護以及垃圾處理項目等工程。
在國務院給在陜甘寧三省區的批復中，要求地方三省區和國家有關部門加強協作，確保項目順利實施。近期要把渭河下游防洪減淤作為治理重點，重點解決渭河流域水資源不足和水污染問題，國務院強調必須盡快制定渭河流域水污染防治專項規劃。
資金預算與配套尷尬
“渭河流域治理僅陜西就有幾十個項目，每個項目都需要層層報批。”陜西省發改委相關人士介紹。
針對國務院對渭河流域的指示，2月14日，陜西省政府專門出臺的《意見》中，對渭河前期重點項目的前期進度作出了明確要求：東莊水庫工程要于年內上報項目建議并開展可研，力爭2008年前完成審批立項開工建設；引漢濟渭調水一期工程于年內完成項目建議書審查報批，并進行可行性研究。
陜西省政府要求，必須在2010年前開工建設，引紅濟石調水工程在年內完成可研的批復和初設；南溝門、亭口、李家河水庫工程的項目建議書批復及可研報告在年內完成。此外，陜西省政府還對渭洛河下游近期防洪、三門峽庫區移民防洪保安工程上半年完成初設。
由于《規劃》涉及地方省級發改委、水利廳、環保局等多個部門，并非國家將229億資金直接下撥地方，而是需要地方省級發改委會同相關具體部門，以具體項目向國家相關部門報批。
“比如陜西渭河的東莊水庫建設，需要資金10億元，就需要省發改委和省水利廳共同立項，然后向國家發改委和水利部報批。” 陜西省發改委相關人士告訴記者，即使項目通過，也要根據國家財政對基本項目建設的總預算來具體下撥資金，10億元并非足額到位。
此外，即使10億元全部獲得國家發改委批準，也要上報國務院常務會議研究通過，具體由國家財政部根據項目每年進度劃撥資金，10億元也并非全部下撥。
“也許每年僅僅下撥1億元�！痹撊耸勘硎尽！拔己恿饔蛑卫硪巹澥菄医⒁环N長效補償機制�！� 陜西省水利廳辦公室某人士告訴記者。
據知情人士透露，陜西155億資金雖然獲得國務院的批復，但具體能否最終兌現，仍然取決于國家對全國基本項目的總決算，如果超過國家的總預算，155億資金也不能全部到位。此外，根據歷來國家對地方基本項目建設的投資經驗，在155億中央財政投資外，項目建設經費仍然不足，仍需要地方財政予以配套。
而陜西省財政也捉襟見肘，根據陜西省財政廳提供的數據顯示，2004年全省財政一般預算總收入415億元，2005年全省財政支出安排405億元，“去年光減免農業稅財政收入就少收6.3億元�！标兾魇∝斦䦶d預算處某人士說，目前陜西省財政基本還處于“吃飯財政”。
另外兩個省財政也不樂觀，2005年甘肅省地方財政收入預算為111億元，扣除農業稅收政策性減收因素后，比去年執行數增加7.1億元，增長10.5%。全省財政支出預算相應安排為264.5億元。甘肅省級收入加上預計中央稅收返還、轉移支付和市縣體制上解等，減去上解中央和補助市縣支出后，當年甘肅省級財力為700542萬元，比去年年初增加71345萬元。主要項目的安排情況是：基本建設支出39200萬元，農業、林業、水利和氣象支出63090萬元。
此外，寧夏回族自治區2004年全區財政一般預算總收入完成67億元，其中：地方財政一般預算收入37.4億元，全區區本級財政一般預算收入完成9.4億元。
據悉，陜西省政府今年已經將渭河治理資金配套預算列入財政預算中，在資金仍未到位的情況下，陜西省有關部門仍然緊張有序地進行前期項目論證和報審工作。據陜西省財政廳有關人士表示，即使地方財政配套緊張，但涉及渭河綜合治理的大事，也要全力以赴保證項目如期施工。
“畢竟它涉及千百萬老百姓的生命安全�！痹撊耸勘硎�。
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