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作者：熊學慧 來源：中國經營報
今年中央“一號文件”用專門章節談及“農村綜合改革”事項，有關鄉鎮機構、財政體制及農村金融體制等問題再次被提到重要位置。
有專家在對“一號文件”進行解讀時認為，鄉鎮政府要在實現轉變職能的同時，加
強對農村經濟發展的指導，并提供相應的政策等綜合服務。事實上，一些地區在推進新農村建設工作的過程中，也同時進行鄉鎮機構的改革這一“配套工程”。
撤并！撤并！
鄉鎮財政壓力在江西其他地市及廣東等地同樣存在，一些鄉鎮機構的正常運轉也受到影響。有農業問題專家稱，鄉鎮機構超編超員是基層政府經費入不敷出的主要原因。
記者了解到，在江西鷹潭、上饒等地，當地鄉、村行政機構和農業稅減免前沒有太多變化，機構冗員問題仍然突出，鄉村兩級財政是支出“有增”、收入“有減”�！霸绞腔鶎涌捎秘斄驮缴�，基層政府要保吃飯、保運轉，就得繼續舉債，或向農民伸手�！鄙橡埵心车匾幻鶎痈刹空f。
“要確保農民負擔減輕，就必須在鄉鎮機構改革、撤并鎮村、精簡人員及轉變政府職能等配套改革上取得實質性進展�！睆V東省政府發展研究中心專家譚炳才說。據稱，撤并村鎮的作用顯而易見：減少財政負擔、減輕農民負擔、提高行政效率、促進鄉鎮政府職能轉變等。
據了解，廣東省近兩年鄉鎮撤并率超過20%。僅廣寧縣就撤并了90個“麻雀村”，400多名村干部被分流�，F在廣東遇到的新難題是，如何安置好被“分流”的鄉鎮機構干部，防止陷入“膨脹——精簡——再膨脹”的怪圈。
“分流問題”也成為全國性的一項難題。江西贛州市找到新的“分流”方法：放到農村去。贛州市委書記潘逸陽表示，“要把一批優秀的鄉鎮干部安排到村一級工作”，同時對鄉鎮機構進行全面調整。據稱，這是當地推進新農村工作的一項“重要目標”。
從“農民干部”改起
潘逸陽及贛州市提出的計劃是，先選拔1000名優秀大學生充實到基層鄉鎮工作，再選拔一批鄉鎮干部到農村一線工作。當地農民習慣性地稱這種干部為“蹲點”的“農民干部”。
關于“農民”與“農民干部”關系，贛州興國縣委農工部一名工作人員說，他們這些農民干部剛到農村展開工作時，農民以為我們又是像以前一樣“走形式”。在看到干部們與村民同吃、同住、同勞后，村民才配合我們的工作。贛州市委農工部相關負責人李光健告知，贛州進行的鄉鎮機構改革、精簡分流人員是以建立高效的鄉鎮管理體制為目標展開的。
對于如何理順鄉鎮管理體制問題，在日前舉行的廣東省“兩會”期間，有代表提出了具體的建議。代表及委員們的看法是，包括鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等在內的農村綜合改革，既涉及農村生產關系的調整，也涉及農村上層建筑的變革，是鞏固農村稅費改革成果、解決當前農村面臨許多問題的關鍵。
“如果改革不徹底，我們可能面臨兩種嚴重情況：一種是各種亂收費、亂攤派、亂罰款卷土重來，農民負擔出現反彈；一種是基層組織難以正常運轉，無法履行應盡的職責。防止這個問題，必須堅定不移地將農村綜合改革推向前進。”新華社報道了溫家寶總理關于鄉鎮管理體制改革的談話。溫總理這次會議上指出，與取消農業稅本身相比，鄉鎮管理體制改革的“任務更艱巨，意義更深遠”。
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