廣東養(yǎng)老保險個人賬戶7月1日起調(diào)到8%

　　本專題撰文 時報特派北京記者 王道斌 蔡民

　　“去年我就向大會提交的增加‘惡意欠薪罪’的建議，今年我還會再提，而且根據(jù)全國人大常委會副委員長何魯麗今年早些時間的講話，這一建議很有可能進入到立法程序當中。”全國人大代表，廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴，昨日在接受時報專訪時這樣透露道。　

　　方潮貴還表示，從7月1日起，廣東省養(yǎng)老保險個人賬戶將由11%調(diào)整到8%。根據(jù)廣東省的測算，新辦法實施后，絕不會比老辦法的退休養(yǎng)老金低，市民完全不用擔(dān)心自己的退休養(yǎng)老金會減少。　

　　去年議案進展如何？

　　惡意欠薪罪議案再次提交

　　時報記者(以下簡稱“時報”)：在去年的兩會上，您一共提出了兩個議案建議，一個大會發(fā)言，其中您首次提出的惡意欠薪罪更是轟動一時。目前都已得到答復(fù)了嗎？答復(fù)的內(nèi)容如何？　

　　方潮貴(以下簡稱“方”)：惡意欠薪罪的議案，目前仍沒有得到答復(fù)，但“勞動保障報”有過一個報道：全國人大在對勞動法進行執(zhí)法檢查時，全國人大常委會副委員長何魯麗已透露，將研究在《刑法》等相關(guān)法律中，增加對欠薪逃匿等嚴重違法行為追究刑事責(zé)任的條款。而在今年的全國人大上，我還將再次提出這一議案。　

　　女工延遲退休議案已獲答復(fù)

　　時報：而去年你提出的關(guān)于女職工推遲退休年齡的建議，有沒有答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容如何？

　　方：至于去年兩會期間我所提出的女職工推遲五年退休的建議，早先國家勞動保障部已給予答復(fù)，鑒于目前的我國較為嚴峻的就業(yè)形式，勞動保障部在答復(fù)中表示，這一建議的內(nèi)容暫時還不會實行，女職工退休年齡政策仍將執(zhí)行過去的做法。什么時候執(zhí)行男女統(tǒng)一的政策，將由國家勞動保障部來定。

　　不過，現(xiàn)在要適當延長退休年齡，這可以說是一個刻不容緩的問題，隨著中國進入人口老齡化，應(yīng)付老齡化的保障問題，必然會對退休的年齡進行延遲。這么多老人到時候誰來養(yǎng)，怎么養(yǎng)？這是一個今后相當長時間值得關(guān)注的問題。　

　　今年準備了哪些議案？

　　建設(shè)設(shè)全國物價總局

　　時報：在今年的兩會期間，您將做什么樣的大會發(fā)言？您今年將準備哪些方面的議案、建議？　

　　方：除了我準備在今年大會上再次追提“惡意欠薪罪”的議案外，針對目前的生存、生活資源漲價的問題，我還將向大會提交設(shè)立一個全國物價總局的建議，建議國家設(shè)置一個類似物價總局的專門機構(gòu)，進行全國性的協(xié)調(diào)。目前全國各地都有物價局，但是國家卻只在發(fā)改委設(shè)有物價司，而物價又是關(guān)系老百姓切身利益的大事，國家應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)，進行全國性的協(xié)調(diào)，譬如說設(shè)立國家物價總局。　

　　建議制定《勞動爭議仲裁法》

　　方：此外，針對勞動爭議仲裁過慢的現(xiàn)象，我還將在這次大會上，建議制定《勞動爭議仲裁法》，將10年前出臺的《勞動法》中原則性的規(guī)定細化為具可操作性的條文，爭取對勞動爭議案件快立案、快調(diào)解、快審判、快結(jié)案，立法要向勞動者傾斜，以“四快”保障勞動者權(quán)益。　

　　而在大會期間，我將參加代表團會議的發(fā)言，發(fā)言的主要是在審議總理的政府工作報告中，回顧一下總理提出的勞動保障工作中的內(nèi)容，并對廣東的勞動保障工作加以介紹。在省委、省政府的高度重視下，廣東勞動保障工作，去年的任務(wù)完成得不錯，就業(yè)及社會保障工作都走在全國的前列。　　

　　今年勞動保障會有何舉措？

　　醫(yī)療 城鎮(zhèn)非職工居民納入醫(yī)保

　　時報：目前我省醫(yī)療保障的覆蓋面怎么樣？廣東省下一步有沒有一些具體的擴面舉措？　

　　方：從醫(yī)療保險制度的改革上來說，這是今年廣東省的一個重要工作之一，今年廣東要擴面，以前是城鎮(zhèn)職工才有，今年將研究出臺城鎮(zhèn)非職工居民，包括他們的未成年子女納入到醫(yī)療保障體系當中來，給予他們參加醫(yī)療保險的機會。對于一個看病的人而言，如果沒有醫(yī)療保障的話，靠他自己和家庭來看病，會出現(xiàn)因病返貧、致貧的現(xiàn)象，而一旦政策出臺后，這些原本沒有醫(yī)療保障的人群，可以通過統(tǒng)籌互助的辦法來給予保障。出于這樣的考慮，擴大醫(yī)保覆蓋面應(yīng)該是越寬越好，讓他們也有醫(yī)療保障。　

　　養(yǎng)老 個人賬戶“11變8”

　　時報：按照國務(wù)院和勞動保障部的規(guī)定，從今年1月1日起全國實行養(yǎng)老保險個人賬戶調(diào)整，即“個人賬戶11變8”的調(diào)整。請問這一方案何時出臺？廣東省將采取哪些措施進一步做實個人賬戶？

　　方：目前廣東省已在廣州市進行了試點，從做實5%做起，最終也是要做實到8%。按照國家的方案，個人賬戶從11%調(diào)整到8%，單位繳交的部分不再劃入個人賬戶，省里面正在研究制定這個過渡方案，計劃將從7月1日起開始實行。

　　在做實個人賬戶方面，應(yīng)該說，在廣東的珠三角地區(qū)，按照8個點來做實，是完全沒有問題。東西兩翼則可能要從3%~5%做實，這些地區(qū)要做實，目前正考慮由省、地兩級財政予以補充，財政補充后也將完成做實個人賬戶的工作。

　　此外，廣東農(nóng)民———尤其是失地農(nóng)民的參加社會保險辦法，目前廣東省勞動保障廳也在加緊進行制定，并計劃在今年予以實施。其參保的方案，將采取政府、集體和農(nóng)民個人三方出資的形式予以推進。

　　目前的養(yǎng)老金主要由兩部分構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一是個人賬戶養(yǎng)老金。兩項相加后，就形成了目前已退休職工的退休待遇。而新的辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分被提高了，而且體現(xiàn)了一個激勵機制，鼓勵多參保、多繳費，參保人每多繳費一年，其在享受退休待遇時也將在測算退休待遇時增添一個百分點的優(yōu)惠。

　　按照新人新辦法、中人過渡辦法來運行的計劃，根據(jù)廣東省根據(jù)具體指數(shù)進行的測算，是絕對不會出現(xiàn)退休以后新辦法比老辦法養(yǎng)老金降低的現(xiàn)象。　

　　養(yǎng)老 外來工就業(yè)服務(wù)體系完備

　　時報：在此次全國政協(xié)委員向大會反映的社情民意線索當中，山東團的徐華東委員向大會提出了建議，要求在全國范圍內(nèi)建立全方位的進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制。目前廣東省在這一個體系、一個機制的建設(shè)問題上都采取了哪些方面的措施？

　　方：從服務(wù)體系上來說，廣東省對外來務(wù)工人員是非常重視的，在省委、省政府推行的十項民心工程當中，其中就有一項外來員工合法權(quán)益維護工程。這么幾年來，無論在就業(yè)服務(wù)方面還是在社會保障制度方面，廣東省的政策對外來工是一視同仁，他們來廣東務(wù)工沒有門檻，一樣可接受各項服務(wù)。比如就業(yè)職介服務(wù)，參保服務(wù)等，在他們的合法權(quán)利遭受侵害后，勞動保障部門都會予以維權(quán)。

　　至于農(nóng)民工應(yīng)急救助機制，估計是針對農(nóng)民工的維權(quán)、疾病、生病保障而言的。但目前廣東省，各項社會保障制度對他們都是敞開的。雖然沒有這樣一個機制，但他們在廣東受到幫助是沒有問題的。　

　　議案詳述 惡意欠薪最高判五年

　　時報訊 在本次大會期間，方潮貴將在去年議案的基礎(chǔ)上繼續(xù)提交《關(guān)于在《刑法修正案(六)》增加欠薪逃避罪的議案》，重點對欠薪后逃匿或隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，拒不承擔(dān)勞動者工資支付責(zé)任的惡意欠薪行為予以打擊。

　　四成勞動案件因欠薪而起

　　方潮貴代表向記者表示，多年來，拖欠工資一直是侵犯勞動者權(quán)益中最為突出的問題。去年年底，全國人大常委會對全國開展《勞動法》執(zhí)法大檢查時發(fā)現(xiàn)，克扣、拖欠勞動者工資的問題仍然嚴重。僅以2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處的各類案件當中，克扣和拖欠工資的就占了41%，有的企業(yè)甚至把欠薪當成了牟利的手段，欠薪后惡意逃匿，由此引發(fā)的群體性事件也呈上升趨勢。

　　政策難以約束惡意欠薪

　　方潮貴認為，現(xiàn)行立法對拖欠工資行為缺乏強有力的制裁措施，惡意欠薪企業(yè)的違法成本低廉，這是造成欠薪問題難以遏止的重要原因。根據(jù)現(xiàn)行的《勞動法》，其對欠薪行為僅規(guī)定“責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償、并可以責(zé)令支付賠償金”。按照此規(guī)定，即使用人單位被立案查處，最多也只能是補發(fā)一個月的工資和給予一定的補償。但對于那些轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或逃匿的，就很難追究其法律責(zé)任。

　　寫入刑法已具備相應(yīng)條件　

　　方潮貴向記者透露，全國人大常委會何魯麗副委員長已明確表示，將研究在《刑法》等相關(guān)法律當中，增加對欠薪逃匿等嚴重違法行為追究刑事責(zé)任的條款。而在當前，關(guān)鍵是要盡快確定罪名的構(gòu)成要件和懲罰措施。

　　據(jù)了解，刑法修正案(六)草案已納入到了全國人大常委會今年的審議日程安排，該草案旨在通過擴大經(jīng)濟犯罪的范圍和加重懲處刑罰，以達到震懾新經(jīng)濟犯罪的目的。而惡意欠薪行為，無論其從主觀故意，還是客觀事實上都屬非法占有勞動者工資(財產(chǎn))，性質(zhì)與其他債務(wù)性質(zhì)接近，也是妨害對公司、企業(yè)管理秩序的一種表現(xiàn)形式，是新的經(jīng)濟犯罪。借著刑法(六)草案審議的便利，在草案中增加欠薪逃避罪名正言順。

　　惡意欠薪應(yīng)處五年以下徒刑

　　方潮貴表示，刑法被視為“法律的后盾法”，在任何法律調(diào)整的領(lǐng)域里，一旦出現(xiàn)嚴重違規(guī)現(xiàn)象，而行政的司法手段又不足以遏制時，其對社會的危害性已達到了應(yīng)受刑法處罰的程度，就必須以刑法手段予以解決。今年1月份，深圳特區(qū)將8名有惡意欠薪逃匿行為的經(jīng)濟犯罪嫌疑人進行了刑事拘留，就充分顯示了刑法的震懾功能。

　　因此，在去年已向大會提交的議案基礎(chǔ)上，方潮貴代表建議在《刑法修正案(六)》草案中增加一條：“公司、企業(yè)隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，責(zé)任人逃匿，拒不承擔(dān)對勞動者的工資支付責(zé)任，情節(jié)嚴重；或拖欠工資數(shù)額巨大，情節(jié)惡劣的，對公司、企業(yè)法定代表人、經(jīng)營者和其他直接責(zé)任人員，處以五年以下徒刑或拘役，并處以二萬元以上二十萬元以下的罰金”。　

　　記者觀察 代表做足“功課”

　　昨日是全國人大十屆四次會議廣東代表團抵京的第二天，當天早上，代表團前往人民大會堂參加了預(yù)備會議，下午，代表們都在住地審讀有關(guān)文件、撰寫議案和建議。據(jù)了解，來自廣東代表團的141名全國人大代表在會議期間，他們將就住房、

　　昨日，北京的氣候一改往日的寒氣逼人，變成風(fēng)和日麗。廣東省人大代表團駐地的中國職工之家人來人往，熱鬧非凡。當天下午，代表們用餐之后，有的三三兩兩坐在大堂的休息處，互相交換起兩會的議案和建議，有的對著記者們的鏡頭侃侃而談，有的則回到房里學(xué)習(xí)送來的文件和議案。記者敲開民建廣東省副主委、廣州市女法官協(xié)會會長毛宇娥代表的房間。她告訴記者，去年她也參加了全國的兩會，作為法官的一員，她正在準備關(guān)于法律方面的建議，今年她更加關(guān)注的是反家庭暴力法和完善處理勞動爭議案件相關(guān)法律法規(guī)等方面問題。小組討論時，她將就這方面的問題發(fā)言。

　　當記者步出她的房間時，省政委常委、港澳臺僑外事委員會的孔令文副主任被記者“逮”了正著，他告訴記者，為了準備建議，他先后查閱了很多資料，在省兩會期間，他就準備了關(guān)于建立有中國特色的未成年人司法保障體系方面的議案。