|
本報見習記者 張沉 北京報道
一份各地煤老板舉報“官討”的材料，從國務院幾經(jīng)領導批閱又轉(zhuǎn)到了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(下稱國家安監(jiān)總局)紀檢組組長趙岸青的案頭。
這份材料描述的是由于煤炭經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)和煤價的持續(xù)上漲，使一些地區(qū)的煤礦成為某
些地方政府部門和官員的“錢柜”。2月27日，在國家安監(jiān)總局召開的全系統(tǒng)廉政建設工作會上，趙岸青對這種“官討”現(xiàn)象憤怒地說：“有時不是人家勾結(jié)我們，而是我們主動勾結(jié)人家”。
本報獲悉，2006 年，國家安監(jiān)總局將對包括“官討”在內(nèi)的，安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員違法違紀行為進行全面整肅。對于那些違規(guī)者，國家安監(jiān)總局局長李毅中說：“決不姑息遷就。”
“官討”現(xiàn)象漸起
“現(xiàn)在煤礦成了唐僧肉”，山西某地一位礦主在接受記者采訪時說。
這位礦主說，他們區(qū)里某部門規(guī)定礦上的炸藥庫要安裝避雷針。他們就買了一根，可對方說買一根不夠，要三根。弄得他們沒辦法，只好買了三根。
通過各地煤老板的舉報材料，我們可以看到“官討”的眾生相。
一個礦主曾經(jīng)做過統(tǒng)計，當?shù)匾还灿?0多個部門，曾先后到過這個礦上進行“指導”，而每次他們都不會白來。當?shù)亓鱾饕痪漤樋诹铮骸邦I導一到就炒菜、吃的不夠再攤派”。
某市一位區(qū)副局長到礦上進行檢查，剛到礦上，礦長就遞給他一個裝了3000元的紅包。區(qū)長不解其意，礦主說，不就是來要錢的嗎？你已經(jīng)是今天的第四批了！
某地公安部門通知煤礦要買狼狗，一條3萬元，如不買后果將自負。一個礦上被要求對放炮工進行安全培訓，一個放炮工，先后經(jīng)過了當?shù)匕脖O(jiān)、勞動、公安三個部門的培訓，三次培訓的教材、內(nèi)容、老師都一樣，不同的是三個部門收不同的錢、蓋不同的章、發(fā)不同的證。一時，一些地區(qū)的礦主和執(zhí)法人員就像老鼠和貓一樣來回捉迷藏。
一位礦主對記者說，現(xiàn)在媒體把煤老板吹得太厲害了，以為我們多有錢。有的人是有錢，但沒那么邪乎。很多煤老板吹噓有錢，另一個目的是為了顯示實力、便于招商引資，可結(jié)果是他們被很多部門“盯”上了。
一個消息人士告訴記者，山西某地的一位煤老板為了逃避“官討”，專門備了5個手機號，不同的號有不同的用途，他常年住在太原、北京等地，進行遙控指揮，雖然有錢卻活得很辛苦。
關礦進度緩慢的背后
李毅中又發(fā)火了，這位國家安監(jiān)總局局長“啪啪”地拍著桌子，“為什么這樣的礦，還給發(fā)證，你們不關掉？”
“啪啪”聲被揚聲器放大，本來就嚴肅的會場，氣氛變得更加凝重。
2月25日，湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，18人遇難。
事故發(fā)生后，溫家寶總理對這起事故做出了批示。這是不到一周之內(nèi)，總理對于礦難事故的第二次批示。
湖南大園煤礦2005年7月就發(fā)現(xiàn)有問題，但今年2月14日卻通過了驗收，10天后就出事了。
大園礦原為國有地方礦，2002年改制為股份制民營企業(yè)，設計年生產(chǎn)能力為3萬噸。該礦1968年和2001年先后發(fā)生過兩次事故，死亡31人、17人。2月25日，又發(fā)生了第三次。三次事故，66人遇難。
2005年4月和7月，湖南煤礦監(jiān)察局婁底分局對該礦兩次重點監(jiān)察，曾發(fā)現(xiàn)安全隱患19處，當時婁底分局對該礦進行了經(jīng)濟處罰并責令該礦限期整改。2006年2月14日，該礦通過了隆回縣煤炭局的復產(chǎn)驗收，并批準恢復生產(chǎn)。
本報記者在國家安監(jiān)總局得到的最新消息是，該礦在出事前并沒有瓦斯抽放記錄，井下通風系統(tǒng)等都不健全。
在2月27日的全國安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨風廉正建設工作會議上，李毅中因為這次礦難，又發(fā)了脾氣、拍了桌子，并堅定地說：“這次事故肯定是責任事故”，要嚴肅追究。
大園礦是否存在腐敗目前還不得而知，但在婁底煤監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)，最近發(fā)生的一件“丑聞”，從中可以隱約看到“官討”的影子。在2月27日的會議上，趙岸青通報說，湖南煤礦監(jiān)察局婁底分局一名監(jiān)察員，多次在賓館賭博，輸?shù)衄F(xiàn)金31.3萬元。事后經(jīng)過了解，賭資來源是他利用職權(quán)向小礦主借款，數(shù)額高達41萬元。
更令國家安監(jiān)總局不能滿意的是，湖南關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的進度不盡理想。此前，國家安監(jiān)總局在三個月內(nèi)先后由李毅中、王樹鶴、孫華山三位領導分別帶隊，三下湖南進行督促。但截至2006年1月5日，湖南上報應關閉礦井400個，實際關閉56個，全國倒數(shù)第一。
大會組織者原計劃讓湖南煤監(jiān)局2月28日在會上做先進工作經(jīng)驗交流，被臨時取消。記者在湖南交流材料中看到，監(jiān)督發(fā)證質(zhì)量被湖南看作經(jīng)驗之一，材料稱：“從去年11月底，省局組織了四次發(fā)證現(xiàn)場核查……到目前為止，全省發(fā)證4957個，沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀問題。”
針對湖南等省關閉整頓工作的不力局面，國家安監(jiān)總局決定在兩會期間，再派出督察組到各地檢查，檢查的重點是各地煤礦安全措施是否到位、上報關閉的5300個煤礦是否徹底關閉、整合煤礦是否違規(guī)、是否超能力生產(chǎn)等五方面內(nèi)容。
某地煤礦監(jiān)察分局負責人告訴記者，關閉進度完全由當?shù)卣莆铡Ｋf，關閉礦井中的很多因素，都在制約著當?shù)卣姆e極性。
2月28日，湖南省召開了煤礦整頓關閉工作會議，湖南省副省長許云昭要求，全省在3月底以前，必須按照國務院的規(guī)定，保證將這400個煤礦全部關閉。
事故背后的五種腐敗
在國家安監(jiān)總局2月28日會議召開當天，新疆自治區(qū)政府宣布，給予阜康“7·11”礦難事故的相關責任人嚴肅處理。在阜康“7·11”事故中，原阜康市副市長劉小龍，被查出受賄和收受禮金13萬元、并以他人名義購買卡車運煤獲利約16萬元；原阜康市經(jīng)貿(mào)委主任羅金榮受賄2萬元；此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)劉小龍及哈密煤業(yè)集團董事長李春生等42名處級以上干部，違規(guī)在神龍煤礦入股。
“現(xiàn)在，超過10人以上的特大事故，很多都能查出腐敗問題。為什么地方政府查不出來，而國家總局能查出來？地方政府在這方面還存在漏洞。”西北某地煤監(jiān)局負責人在接受本報記者采訪時說。
國家安監(jiān)總局局長李毅中把煤礦事故背后的腐敗現(xiàn)象，概括為五種表現(xiàn)形式，即政府官員或國有企業(yè)負責人違反規(guī)定在煤礦入股、牟取非法利益；政府官員公開辦煤礦或庇護親屬違法辦礦；政府官員在申辦各種證照中違規(guī)濫用審批權(quán)、收受礦主賄賂；縱容、包庇煤礦違法違規(guī)行為；事故發(fā)生后逃避責任追究甚至參與隱瞞。
廣東梅州“8.7”事故中被逮捕的胡建昌屬于第三種。經(jīng)查，廣東省安監(jiān)局原副局長胡建昌，違規(guī)批準為大興礦發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，受賄超過10萬元。一位知情人士告訴記者，胡為部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，一直工作很努力，馬上就要退休了，退休后他的退休金將達到每月6000元。這位知情人事說，與胡一起被逮捕的還有該局某處的幾名干部，這個處幾乎全軍覆沒。而廣東省原來曾設想，在這個處班底的基礎上，成立煤監(jiān)局。
2005年11月22日，廣東煤監(jiān)局還是掛牌了，編制15人，該局的一位領導是從省政府調(diào)過來的。該領導有些無奈地說，現(xiàn)在缺人，尤其是懂煤礦、能下井的人。
拿自己開刀反腐
針對系統(tǒng)內(nèi)一些執(zhí)法不力現(xiàn)象，李毅中在2月27日的會上坦陳，個別地區(qū)個別單位的“一把手”沒帶好頭，管不住自己。李毅中特別強調(diào)，一個單位的“一把手”十分重要，甚至說有什么樣的“一把手”，就有什么樣的隊伍。某些個別地區(qū)的主要領導拿了人家的好處，其中層干部也跟著拿，“這樣搞，怎么能不影響執(zhí)法機關的權(quán)威，怎么能不影響執(zhí)法的嚴格和公正？”
為此，李毅中要求，各地安監(jiān)、煤監(jiān)的“一把手”一定要嚴于律己，帶好自己的隊伍，廉潔執(zhí)法。
27日到28日的大會，國家安監(jiān)總局在京的所有主要領導幾乎都參加了會議。一位參會代表說，我在煤炭系統(tǒng)搞了21年紀檢工作了，印象最深、震動最大就是這次。
國家安監(jiān)總局紀檢組組長趙岸青要求，系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員要廉潔執(zhí)法、負得起責任，因為安全執(zhí)法不能出事，也出不起事，執(zhí)法好壞可能決定人的生死。不過趙岸青認為，系統(tǒng)內(nèi)絕大多數(shù)執(zhí)法人員還是經(jīng)受住了誘惑。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法人員共拒收現(xiàn)金550多萬元，上交禮金近100萬元，均比上年大幅增加。
記者獲悉，今年安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察中的權(quán)錢交易行為，將成為安監(jiān)總局查處的重點。李毅中表示，對于在采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等發(fā)放中搞權(quán)錢交易，濫用職權(quán)發(fā)證的，要抓住不放，嚴肅追究。對那些在整頓關閉非法煤礦和煤礦生產(chǎn)經(jīng)營工作中，公開或暗中支持庇護非法行為的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將遭到嚴懲。
同時，李毅中透露，今年上半年各級紀檢監(jiān)察部門還將會同有關部門，對近三年來事故責任人移交司法機關處理的落實情況開展一次專項督查，到合適的時機，向社會澄清。
“過去查別人，現(xiàn)在還要查自己了！”一位參會的紀檢干部不無感慨地對記者說。
| 
