民間金融將被認(rèn)可 實(shí)施有難度缺乏可行方案

　　作者：黃嶸

　　溫州民間金融再次聚集各方目光。

　　2月22日至24日，國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水一行赴浙江進(jìn)行民間金融調(diào)研工作。據(jù)悉，浙江民間金融現(xiàn)象已經(jīng)引起政府高層注意，并批示三大部委——人民銀行、銀監(jiān)會和國家統(tǒng)計(jì)

局調(diào)研。

　　李德水此行，頗令當(dāng)?shù)孛耖g金融人士振奮。他們認(rèn)為，這是浙江民間金融合規(guī)化的一個重要信號。

　　高層重視

　　椐了解，李德水一行先在杭州聽取了人民銀行杭州中心支行、浙江省銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省工商聯(lián)、省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于浙江省民間金融情況的匯報(bào)。

　　2月24日，李德水在溫州市市政府大樓與

　　“這是國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一次同溫州當(dāng)?shù)亟鹑谌耸孔�談民間金融問題。”一位參會人士表示，“我們感到，溫州民間金融將很快被納入國家監(jiān)管體系，得到政府的認(rèn)可，不再處于被正規(guī)金融邊緣化的狀態(tài)了。”

　　椐這位參會人士透露，李德水在會上表示：溫州民間借貸方式已經(jīng)越來越活躍，并不再局限于江浙一帶。現(xiàn)在甚至在上海、北京等金融中心，這類非正規(guī)借貸活動也越來越多。這一現(xiàn)象已經(jīng)受到國務(wù)院重視。

　　李德水同時表示，溫州為國家金融體制改革的試驗(yàn)田，對這些越來越活躍的民間金融，政府不再只堵不疏，而會采取比較寬容的態(tài)度，盡力發(fā)揮民間金融的積極作用。

　　一些參會人士提出了自己的看法。當(dāng)?shù)亟鹑诮缛耸空J(rèn)為，距離金融業(yè)全面開放只剩下最后一年，一年后外資銀行將可自由經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。但金融業(yè)對內(nèi)開放卻進(jìn)展緩慢。希望政府能對民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域逐步放開。

　　另一位金融界人士更認(rèn)為，讓這些民間金融留在監(jiān)管體系之外，也是國家稅收的一大塊損失。將其納入監(jiān)管體系之內(nèi)，不僅能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，還可以依法征稅。

　　實(shí)施有難度缺乏可行方案

　　“雖然民間金融已經(jīng)受到政府高層重視，但是具體該如何將這些民間行為合規(guī)化，至今還沒有一個比較切實(shí)可行的方案。”長期研究民間金融的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授李建軍說。

　　目前出現(xiàn)的民間金融改革方案基本都是圍繞如何將這些民間資本整合重組，然后納入現(xiàn)有銀行體系。此前，前央行行長戴相龍?jiān)�提出：要更好地吸引民間資本去改造和發(fā)展中小商業(yè)銀行，在這方面溫州可以先試驗(yàn)，可以吸納民間資本通過增資擴(kuò)股進(jìn)入溫州地方商業(yè)銀行，可以突破個人不能入股的界限。

　　但某國有銀行溫州分行行長認(rèn)為，這些愿意進(jìn)行民間借貸的資金同銀行存款資金之間有非常大的區(qū)別，這些資金的逐利性比存款強(qiáng)得多，它們要求更高的回報(bào)率。去年這些資金的回報(bào)率都在10%～15%，遠(yuǎn)高于銀行年利率。因此，即使批準(zhǔn)設(shè)立更多民間金融機(jī)構(gòu)，仍不能阻止這些資金通過不合規(guī)渠道逐利。而如果放開這些資金存入民間金融機(jī)構(gòu)的利率，又將正規(guī)金融機(jī)構(gòu)置于不平等競爭之中。

　　一位溫州參與民間借貸的農(nóng)信社人士也告訴記者，在溫州，民間借貸基本都發(fā)生在親戚朋友之間，都是先了解投資項(xiàng)目，再將錢借出。“因此，如果開設(shè)一些簡單傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)，很難改變民間借貸現(xiàn)狀。”

　　李建軍也認(rèn)為，這是政府改革民間金融的一個難點(diǎn)。“去年宏觀調(diào)控后發(fā)現(xiàn)，政策只能調(diào)控銀行體系內(nèi)資金，而不能影響這些體系外資金，但這些體系外資金的規(guī)模已經(jīng)越來越大。央行發(fā)現(xiàn)，一些過熱行業(yè)投資很多來自民間資金。如果不及時將這些資金納入監(jiān)管的體系，央行調(diào)控效果就會大打折扣。”

　　李表示，“現(xiàn)在對監(jiān)管當(dāng)局來說，不是開設(shè)幾個民營銀行那么簡單的問題，最重要的是引導(dǎo)這些規(guī)模巨大的民間資金投向合理方向。”

　　本報(bào)記者陳亮對此文也有貢獻(xiàn)

　　相關(guān)資料

　　2002年，央行將溫州定為民間利率監(jiān)測試點(diǎn)，以推進(jìn)存貸款利率的改革。

　　2003年2月27日，中國人民銀行溫州中心支行(下稱“溫州人行”)首次向公眾發(fā)布民間借貸利率監(jiān)測結(jié)果。

　　據(jù)溫州人行有關(guān)資料顯示，該行在當(dāng)?shù)劁佋O(shè)400個監(jiān)測點(diǎn)，設(shè)立在基層金融機(jī)構(gòu)，由信貸員負(fù)責(zé)調(diào)查匯總。網(wǎng)點(diǎn)的鋪設(shè)也具有一定組合性，即針對民間借貸最集中的樂清、瑞安等集鎮(zhèn)，包括泰順、文成等經(jīng)濟(jì)相對落后的集鎮(zhèn)。期限分一月內(nèi)、六個月、一年期、一年以上。借貸關(guān)系分個人借給個人、個人借給企業(yè)、企業(yè)借給企業(yè)和企業(yè)借給個人等四種。