多予農(nóng)村不妨從零稅制入手

　　作者：鄔靜娜

　　三農(nóng)

　　三農(nóng)問(wèn)題注定是2006年的熱點(diǎn)話題。2006年的中央1號(hào)文件連續(xù)第三年，也是繼1982年之后的第八次圍繞三農(nóng)問(wèn)題展開(kāi)。

　　2004年的1號(hào)文件是關(guān)于如何提高農(nóng)民收入，著重解決農(nóng)民的問(wèn)題；2005年的1號(hào)文件則是關(guān)于如何提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，著重解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題；與前兩年的1號(hào)文件相比，2006年的1號(hào)文件提出了全面解決農(nóng)村問(wèn)題的辦法。縱觀三年的1號(hào)文件，中央已經(jīng)提出的關(guān)于“解決三農(nóng)問(wèn)題”的系統(tǒng)方針、政策和措施其核心都在于“多予”。

　　此前有專家指出，解決三農(nóng)問(wèn)題必須要真正落實(shí)1號(hào)文件的精神。“多予”的渠道至少有兩種，財(cái)政預(yù)算增加這方面支出是一種，而免除可以不收的錢也是一種給予。比如說(shuō)能不能讓中國(guó)的農(nóng)民真正享受“零稅制”。

　　2006年1月1日起我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅。與農(nóng)業(yè)稅收改革前相比，全國(guó)農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)減輕了1265億元。

　　但是，免征農(nóng)業(yè)稅，并不等同于農(nóng)民就不用繳稅了，只是意味著取消了農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)環(huán)節(jié)中所存在的稅收。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)過(guò)程仍然承擔(dān)了稅收。因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行的是

　　根據(jù)測(cè)算，單購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥、電力、燃料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，還不包括購(gòu)買固定資產(chǎn)，農(nóng)民的增值稅稅收負(fù)擔(dān)率平均為總產(chǎn)量的7.8%。而與之相比的是，未改革之前的農(nóng)業(yè)稅稅率為8.4%。也就是說(shuō)假定之前農(nóng)民承擔(dān)的稅收僅有銷售過(guò)程中的增值稅以及購(gòu)買生產(chǎn)資料的增值稅，免征農(nóng)業(yè)稅也僅僅減去了農(nóng)民身上一半強(qiáng)的稅收。

　　而在歐美，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行的都是零增值稅，采取“年終結(jié)算返還”的方式。也就是說(shuō)農(nóng)民在日常購(gòu)買了生產(chǎn)資料間接產(chǎn)生的稅，到年底時(shí)可以到稅務(wù)單位申請(qǐng)返還。

　　根據(jù)

　　如果能在農(nóng)村實(shí)行零稅制，無(wú)形之中就增加了農(nóng)民的收入。僅此一項(xiàng)即可創(chuàng)造出4000億至5000億元的新消費(fèi)能力來(lái)。這對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用，按照對(duì)農(nóng)村投入1元拉動(dòng)2元消費(fèi)比算的話，則將是8000到10000億元的規(guī)模，這多少讓人期待。

　　在農(nóng)村實(shí)行零稅制應(yīng)該是一種趨勢(shì)。盡管國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)此前在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民人數(shù)太多且分散，實(shí)行年終結(jié)算返還退稅的方式不可行，但他也明確指出需要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵就在于實(shí)施的辦法。

　　此前有專家表示，如果有關(guān)部門能夠真正落實(shí)這3年1號(hào)文件中的81條政策的話，就可解決三農(nóng)問(wèn)題。

　　解決三農(nóng)問(wèn)題，不妨從農(nóng)村實(shí)行零稅制開(kāi)始。