亮點難點彰顯改革新焦點

　　“兩會”召開之際，我們在新的歷史起點上盤點改革攻堅——

　　農(nóng)業(yè)稅被免除：9億農(nóng)民得實惠

　　回放��2005年12月29日15時4分。人民大會堂。出席十屆全國人大常委會第十九次會議的全國人大常委會組成人員，鄭重按下表決器——贊成162票，棄權(quán)1票，反對0票。新中國

實施近50年的農(nóng)業(yè)稅條例被依法廢止。

　　改革�犧r(nóng)村改革好戲連臺。全國免征農(nóng)業(yè)稅省份從2004年的8個一舉擴(kuò)大到去年的28個，全年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約220億元。今年，農(nóng)業(yè)稅這一延續(xù)2600多年的古老稅種將在所有省份被取消。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主的農(nóng)村綜合改革試點，已在29個省份陸續(xù)展開。

　　聲音�犞醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文：今年將全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

　　國有銀行上市：改革挺進(jìn)核心區(qū)

　　回放��2005年10月27日上午10時，建行股份在香港掛牌上市。這是國有獨資商業(yè)銀行股份制改造兩年來，首家公開發(fā)行上市的國有商業(yè)銀行。在此之前的6月23日，交行股份也在香港掛牌交易，成為內(nèi)地第一只香港上市銀行股。

　　改革�牻鹑诟母锪咙c頻現(xiàn)。人民幣匯率改革“出其不意”，以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度開始實行。股權(quán)分置改革穩(wěn)步啟動，至去年末16批上市公司完成這項改革或進(jìn)入改革程序。四大國有商業(yè)銀行股份制改革引人注目，證券投資者保護(hù)基金獲準(zhǔn)設(shè)立，《金融穩(wěn)定報告》首次發(fā)布。

　　聲音�爣�家行政學(xué)院教授朱國仁：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。去年，金融領(lǐng)域一系列重大改革次第登場，顯示出黨和政府不斷推進(jìn)改革的信心和勇氣。金融改革開放事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全，金融改革開放成效與百姓生活息息相關(guān)。按照加入世貿(mào)組織的承諾，今年底我國將向外資全面開放銀行業(yè)，中國銀行業(yè)改革已開始最后沖刺。

　　個稅起點調(diào)高：中低收入獲益多

　　回放�牻衲昶穑瑐�人所得稅工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月800元升至1600元，中西部12省區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，開始真正意義上的義務(wù)教育。

　　改革�犡敹愅顿Y價格改革穩(wěn)步進(jìn)行。個稅調(diào)整等一批與百姓利益息息相關(guān)的改革順利完成，政府收支分類改革正式啟動，東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點繼續(xù)推進(jìn)，住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅和契稅進(jìn)行調(diào)整，核準(zhǔn)制和備案制全面實施，煤電價格聯(lián)動機(jī)制初步建立。

　　聲音�犞泄仓醒朦h校教授趙杰：個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，中低收入人群獲益最多。據(jù)稅務(wù)部門測算，財政每年因此減收280億元，相當(dāng)于國家讓利280億元給納稅人。減稅免費(fèi)靠的是真金白銀，去年國家財政收入突破3萬億元，財政部長因此才敢說：“國家完全具備這個承受能力。”隨著國家財力增強(qiáng)，普通百姓將享受到更多公共財政的實惠。

　　看病貴上學(xué)難：深層體制待攻堅

　　回放�犐钲谝换颊弑划�(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院通過“重復(fù)計費(fèi)”和“提高標(biāo)準(zhǔn)、多計費(fèi)用”等手段，多收10萬多元，成為去年醫(yī)療改革討論中一大熱門話題。西安美術(shù)學(xué)院、華南理工大學(xué)等8所“獅子大開口”學(xué)校被曝光，8家學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)高達(dá)2270萬元。

　　改革�牨M管去年的醫(yī)療、教育改革讓許多城市居民不甚滿意，但農(nóng)村醫(yī)療和教育改革卻贏得廣大農(nóng)民高度評價——以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到鞏固；落實“兩免一補(bǔ)”政策，加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的補(bǔ)貼力度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴(kuò)大到641個縣，1.63億農(nóng)民參加合作醫(yī)療。

　　聲音�犘l(wèi)生部稱，鼓勵各城市試推社區(qū)醫(yī)院“首診制”以解決看病難，減少患者輾轉(zhuǎn)求醫(yī)的環(huán)節(jié)和花費(fèi)。醫(yī)務(wù)人員收入不能同醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、設(shè)小金庫等違規(guī)行為，及時撤換不合格院長。教育部負(fù)責(zé)人表示，今后，哪個地方和學(xué)校再出現(xiàn)亂收費(fèi)問題，教育部將旗幟鮮明地追究當(dāng)事者和直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　壟斷堅冰松動：期盼黃燈變綠燈

　　回放��2005年6月29日，被譽(yù)為“中國第四大石油公司”的中國第一家民營石油聯(lián)合公司——長聯(lián)石油在北京宣告成立。遺憾的是，由于遲遲辦不下四大經(jīng)營資質(zhì)批文，這家公司無法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。長聯(lián)董事局主席說：“出臺‘非公經(jīng)濟(jì)36條’旨在打破壟斷、完善所有制結(jié)構(gòu)，但目前僅僅是紅燈變黃燈，大家期盼黃燈早日變綠燈。”

　　改革�犓�有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)完善。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》�熂础胺枪�經(jīng)濟(jì)36條”�牳哒{(diào)出臺，非公資本進(jìn)入民航、鐵路、石油、金融等重要領(lǐng)域的政策限制取得突破。長期高度壟斷的鐵路領(lǐng)域向非公經(jīng)濟(jì)全面放開四大領(lǐng)域，七項措施扶持非公經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。

　　聲音�犎珖�工商聯(lián)副主席程路：選擇非公經(jīng)濟(jì)為突破口，頒布新中國成立以來第一部促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府文件，是關(guān)鍵時期的關(guān)鍵舉措。從市場競爭需要和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望看，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布一年來實施的步子還應(yīng)邁得更大些，使得中國經(jīng)濟(jì)更具活力、更具有創(chuàng)造力和競爭力。

　　安監(jiān)總局掛牌：行政改革成焦點

　　回放�犎珖�去年煤礦事故遇難5986人，同比下降0.7%。但一次遇難10人以上特大事故有所抬頭，遇難人數(shù)同比上升66.6%。

　　改革�犘姓�管理體制改革力度增強(qiáng)。安監(jiān)局升格安監(jiān)總局。《信訪條例》頒布。大部分部門和地區(qū)出臺貫徹《全面推進(jìn)依法行政綱要》實施意見。不少地方建立和完善首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、過錯追究制。上海浦東獲準(zhǔn)在全國率先啟動綜合配套改革試點。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》則以最大篇幅部署“

　　聲音�爣�家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱：我國改革的策略總體上正發(fā)生著巨大變化，改革的驅(qū)動力量正由過去的以經(jīng)濟(jì)體制改革為主干，向以行政體制改革為主干轉(zhuǎn)變。在近期一次改革攻堅形勢分析會上，20多位知名專家學(xué)者提出，政府改革將成為“十一五”所有改革的聚焦點。(建平 登科 董峻)