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非公36條誕生一年 非公資本將進(jìn)油氣和軍工領(lǐng)域


http://whmsebhyy.com 2006年03月03日 17:36 證券日?qǐng)?bào)·創(chuàng)業(yè)周刊

  本報(bào)記者 申林英

  2006年2月24日,一個(gè)慶祝“非公36條”誕生一周年的慶典在人民大會(huì)堂準(zhǔn)時(shí)召開。這一年,民營經(jīng)濟(jì)取得可觀發(fā)展。

  據(jù)全國工商聯(lián)最新發(fā)布的年度民營經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告,截至2005年年底,中國私營企業(yè)約
達(dá)431萬戶,預(yù)計(jì)2006年民企占全國企業(yè)總數(shù)比例可至六成以上,屆時(shí)占全國GDP比重也將達(dá)到四成以上,而“十一五”時(shí)期這一比例可升至3/4,民營企業(yè)中將產(chǎn)生一批大企業(yè)集團(tuán)。

  “非公經(jīng)濟(jì)三十六條”頒行一年來,其配套措施的制定出臺(tái)一直頗受關(guān)注。國家發(fā)改委副主任歐新黔2月24日透露,將有步驟出臺(tái)“三十六條”的實(shí)施細(xì)則,近期擬抓緊出臺(tái)的文件包括“關(guān)于非公有資本進(jìn)入油氣等礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的資質(zhì)條件與準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定”,以及“關(guān)于非公有資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域的若干規(guī)定”等。

  據(jù)了解,2005年6月2日,國家商務(wù)部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)征求意見稿,但在石油領(lǐng)域民營企業(yè)準(zhǔn)入問題上,政府的政策與非公企業(yè)的實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。主要是有關(guān)規(guī)定要求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)主體注冊(cè)資本應(yīng)不低于1000萬元人民幣,要有兩年以上的成品油零售業(yè)務(wù),且須擁有30座以上自有或控股加油站。而真正能達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)寥寥無幾。不可否認(rèn),官產(chǎn)學(xué)各界人士對(duì)于“非公經(jīng)濟(jì)36條”一年以來的落實(shí)情況還頗有爭(zhēng)議。但無論如何,這標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟(jì)政策體系框架已經(jīng)確立。“非公經(jīng)濟(jì)36條”起草小組的組長,國務(wù)院研究室工交貿(mào)易研究司司長陳全生樂觀地說,“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布一周年以來的落實(shí)情況已經(jīng)很不錯(cuò)。

  在會(huì)上,國家發(fā)改委副主任歐新黔介紹說,目前,已有10多個(gè)部門和單位出臺(tái)了18個(gè)配套文件,還有一些配套措施正在研究制定;31個(gè)省區(qū)市制定《若干意見》實(shí)施意見14件,累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件。

  “隨著時(shí)間推移,《若干意見》的重要現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),”全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)表示,“貫徹落實(shí)這一方針,是順應(yīng)改革開放大趨勢(shì)的體現(xiàn)。”他認(rèn)為,一年來,國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府,按照國務(wù)院的要求,在制定相關(guān)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則、完善具體政策措施方面,已經(jīng)取得重大進(jìn)展。

  “我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有不少問題需要進(jìn)一步加以解決,”黃孟復(fù)坦承,“應(yīng)進(jìn)一步為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。”為此,他還提出六點(diǎn)建議:一是要加快相關(guān)立法進(jìn)程步伐,建立和完善規(guī)范與保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律法規(guī)體系;二是要加快行政管理體制改革,減少行政審批,規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為,加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督;三是要加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策,推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化;四是要加快金融體制和財(cái)稅體制改革步伐;五是要著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用;六是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管,努力提高非公有制企業(yè)整體素質(zhì)。

  歐新黔指出,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境正在逐步改善:一是新的法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施;二是新的政策舉措相繼出臺(tái);三是融資渠道不斷拓寬;四是公共服務(wù)不斷加強(qiáng)。從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,新創(chuàng)企業(yè)增加,技術(shù)進(jìn)步加快,產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化,企業(yè)管理改善,對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益提高,繼續(xù)保持了良好勢(shì)頭。歐新黔認(rèn)為,十六大提出要消除制約非公有制發(fā)展的體制性障礙,《若干意見》頒布一年來,貫徹落實(shí)工作取得了一定進(jìn)展,但任務(wù)還沒有完成,下一步要按照黨中央國務(wù)院的要求,進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作。一是繼續(xù)認(rèn)真做好《若干意見》的學(xué)習(xí)宣傳工作;二是抓緊出臺(tái)具體措施及配套辦法,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制,有步驟地出臺(tái)《若干意見》實(shí)施細(xì)則,做到成熟一個(gè),發(fā)布一個(gè);三是切實(shí)抓好法律法規(guī)清理工作;四是積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革;五是推動(dòng)實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”;六是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)。

  據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),這些文件主要包括:2005年3月21日國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》;4月18日,國務(wù)院減負(fù)辦下發(fā)《關(guān)于治理向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知》;6月15日,國防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》;7月28日,銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》。

  另外,文件還包括:8月15日,民航總局出臺(tái)了《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》;9月20日,商務(wù)部和中國出口信用保險(xiǎn)公司下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)優(yōu)惠措施支持個(gè)體私營等非公有制企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的通知》;9月26日,商務(wù)部出臺(tái)了《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》;以及10月18日,文化部出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》等。此外,中宣部、鐵道部、文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局等部門也出臺(tái)了相關(guān)的配套措施。

  “非公經(jīng)濟(jì)36條”下發(fā)后,天津、河北、上海、河南、湖北、山東等10多個(gè)省市出臺(tái)了貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實(shí)施意見。比如天津出臺(tái)的配套方案細(xì)化到了80條;而非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江雖然直到2006年初才頒布《實(shí)施意見》,卻為“非公經(jīng)濟(jì)36條”提供了更完善更快速的“落實(shí)平臺(tái)”。《意見》作為浙江省政府2006年“1號(hào)文件”,充分體現(xiàn)了“非禁即入”的姿態(tài),凡是法律法規(guī)沒有明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,非公有資本都可以進(jìn)入,不僅是電力、鐵路、加油站等,甚至市國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,都允許符合條件的非公有制企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng),從而為浙江的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

  此外,據(jù)國家發(fā)改委介紹,北京、江西、福建、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、甘肅等地都在積極制定貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的政策性文件,部分已出臺(tái)過有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件的省份,也正在組織力量專題調(diào)研,準(zhǔn)備出臺(tái)新的政策措施。


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