程法光把脈財稅改革運程 兩稅合并已經迫在眉睫

　　程法光承認，目前對兩法合并的認識存在著分歧。“有的是因為工作角度，需要考慮引進外資并顧慮外資的投資效益，可是，加入WTO好幾年了，總這樣持續下去，不符合WTO原則。”

　　本報記者 陳黛 發自北京

　　2005年，是中國財政收入和稅收收入雙雙突破3萬億元大關的關鍵年度。對于財稅改革目前存在的問題和未來的發展方向，曾經擔任過國家稅務總局副局長，現任全國人大財經委委員的程法光有著更深刻的理解和思考。

　　在一年一度的“兩會”召開之際，公共財政、兩法合并等話題的討論也隨之升溫。日前，《第一財經日報》就這些財稅領域的熱點問題專訪了程法光。

　　科學發展觀指導財政改革

　　“(未來)財稅改革的任務還是很重，要大力推進，但需要一個前提，就是財政工作也要堅持科學發展觀。”程法光說。

　　2004年和2005年，財政收入連續兩年增收了5000多億元，在這樣的良好態勢下，程法光認為，收入大了，意味著支出規模也會相應越來越大。“所以，要加強財政支出規模和結構方面的調整，讓財政支出對經濟和社會發展、人民生活水平的提高、和諧社會建設、經濟增長方式的改變、增強自主創新能力等方面，發揮出巨大的影響和作用。”

　　程法光坦言，財政在很多領域已經發揮了積極作用并取得了突出成效，但在某些方面也許并不讓人滿意。“比如取消了農業稅后，如何繼續增加農民收入？這就需要考慮再加大國家財政對農業的投入，提高糧食價格，或者提供打工機會來提高農民的非農收入。”

　　“2006年，財政支出需要一個合理謀劃。”在程法光看來，這個謀劃簡單理解就是，在改變增長方式、增強自主創新能力、解決就業、提高人民生活等方面，給予財稅政策和財政支出方面的支持。

　　他直言不諱地表示，財政改革應從思維方式、工作思路、工作方式方法等方面，徹底與計劃經濟時代所形成的習慣勢力相決裂，以科學發展觀指導財政工作。

　　完善財政體制四支柱

　　這種轉變主要體現為財政體制改革，分為建立完善的公共財政體系，確立合理的分級財政體制，改革目前的分稅制，改革支付體制，加強預算監督幾個內容。

　　“體制改革的首要任務是逐步盡快建立完善的公共財政體系，讓老百姓平等享受到改革開放的春風，享受公共財政的社會效益。”程法光說。因為公共財政是用于國家基礎設施、社會公益、國家運行管理、國家安全管理，為經濟發展和人民生活創造條件的。

　　而目前，公共財政體制改革進展速度較慢，財政投入的方向也不平衡，尤其是對農村、義務教育、建立農村新型合作醫療、養老體制、文化事業、農業基礎設施等方面，需要國家引導這項改革，并提倡社會資本的參與。

　　程法光還認為，分稅制決定了財政體制的合理性，以及事權和財權的合理性，也決定了中央和地方積極性的發揮程度。

　　“現在實行的分稅制是1994年稅制改革時設立的,已經不適應中央和地方的事權和財權的劃分機制了。原來有中央稅和地方分稅，以及中央和地方共享稅，而現在，中央和地方共享稅占了絕對比例，再加上取消了農業稅，地方稅已經很少。改革已成為必然。”程法光指出。

　　另外，“支付體制的改革也很重要。”程法光認為，真正的轉移支付就是一般性轉移支付和專項轉移支付兩種。稅收返還和基數補貼等支出，不應該納入轉移支付里。今后應減少專項，加大一般性的財力轉移支付。

　　程法光強調，對于轉移支付，各級政府本級應該管好本級的事情。比如中央就管好中央項目的支付，而中央補助或投入地方項目的財政資金，通過一般性轉移支付轉移給地方的，中央不能事無巨細都插手，連地方的甚至縣鄉級具體項目都要過問。

　　墨西哥、巴西等國家的轉移支付通常有一個計算方法，按照各省的經濟狀況、發展指標和人口狀況等，形成一套合理的正、負系數，從而計算出轉移支付的實際數字，不用“吵”，也不用“跑”。而中國的轉移支付隨意性較大，人為可操作性強，顯示出不規范。

　　對于預算監督的狀況，程法光認為，程序性監督是主要的，“只有剛性的法才能有剛性的監督，二者缺一不可。”

　　比如首先要從法理上解決《預算法》的修改，明確如何使用當年的超收部分，是抵掉赤字還是作為第二年資金來源。程法光說：“要從預算法制化抓起，讓財政體制更加科學，這也符合建設和諧社會和科學發展觀的主旨。”

　　兩法合并有希望

　　日前，全國人大常委會制定出了2006年的第一類立法計劃，制定新的企業所得稅法成為第一類法律項目之一。

　　據了解，全國人大的立法計劃項目共分三類：列入第一類的法律項目是必須確保按時完成起草任務并如期提請審議的，如不能按期完成，需向全國人大常委會提出書面報告；第二類的法律項目，屬于應抓緊調研、起草工作，根據草案或立法時機適時安排審議；第三類則是規劃外項目。

　　程法光表示，由于一類法律項目需要法律起草部門的全力配合，并嚴格按照計劃時間完成任務，無法完成的須負相應責任。所以，列入第一類的法律項目，意味著立法工作有了明確的時間表。

　　新企業所得稅法列入第一類，程法光對這個進程表示滿意：“只要進入立法程序就有希望進一步推進了，哪怕要進行多次審議，只要在進行中，就會有推出執行的一天。”

　　按照全國人大常委會的計劃，新企業所得稅法將在8月份進行第一次審議。此后，預計10月份進行二審，兩個月后再進行第三次審議。順利的話，能夠在2006年年底或2007年年初完成三審，從而提交2007年的全國人民代表大會表決通過。

　　程法光承認，目前對兩法合并的認識存在著分歧。“有的是因為工作角度，需要考慮引進外資并顧慮外資的投資效益，可是，加入WTO好幾年了，總這樣持續下去，不符合WTO原則。”

　　企業所得稅目前的現狀是，除了內資企業和外資企業在所得稅的不平等之外，還有地區間的不平衡，如特區、開發區、三沿地區、省會城市等，執行的是優惠的所得稅政策。導致發達地方稅負低，不發達地區企業卻負擔著最高33%的企業所得稅。

　　目前，所得稅法總共有14種優惠政策，13個稅率。“這些變動的政策和稅率，將一個完整的企業所得稅法弄得支離破碎”，“引發出了內資和外資企業的不平等，企業間、地區間、公民間收益的不均等以及發展機會的不均衡，從而造成社會不公正。”程法光說，“兩法合并已經是一個迫在眉睫的工作。”

　　四大稅種改革迫在眉睫

　　目前，所得稅和增值稅已經占到了全國稅收收入的75%比例，再加上營業稅和消費稅稅種，就占了93%。所以，程法光認為，這四個稅種的改革，基本代表了中國的整體稅制改革。

　　增值稅改革是程法光眼中的重要問題。此前的全國財政工作會議和全國稅務工作會上，增值稅改革從東北推向全國，成為2006年稅制改革的一項內容。

　　在全球實行增值稅的110個國家中，增值稅所代表的特點是“全覆蓋、全鏈條、全抵扣”，并具有高度的科學性和嚴密性。而中國的增值稅條例不夠規范，漏洞很大，使增值稅成了容易發生偷稅騙稅的主要稅種。

　　程法光認為，增值稅改革首先要解決的是立法層次問題。現在增值稅屬于國務院條例規定，立法層次太低，變動的隨意性也很大，與增值稅占全國稅收總量的50%比例的地位極不相稱。“如果成為《增值稅法》，則每次變動都要經過人大審議，就能夠保持相對穩定。”

　　對于只占稅收總額7%的其他小稅種，程法光說：“改革這些小稅種不存在著財力問題，相對來說是容易的。所以，這些小稅種的改革就不能再拖拖拉拉。”