|
撰稿/南風
即將召開的全國兩會上，圍繞“十一五”的一個重要任務之一——轉變經濟增長方式，將會展開一番熱烈的討論。那么如何轉變經濟增長方式，除了會提出要實施有利于建設資源節約型社會的方針政策、完善法律法規以外，有關專家認為主要靠深化改革，形成推動經濟增長方式從粗放型向集約型發展的體制機制。
第一，切實轉變政府職能，政府從經濟活動主角轉為公共服務型政府。真正實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府不再干預微觀經濟活動。政府要貫徹以經濟建設為中心的方針，但不能因此就自認為是經濟活動的主角，主導經濟資源的配置。在社會主義市場經濟條件下，經濟活動的主角是企業�！敖洜I城市”是政府職能的大錯位。政府不能辦企業，這是早就明確了的，怎么能去做以盈利為目的的經營城市呢？2003年以來，主要是地方政府為追求GDP的高速增長和形象工程，大搞開發區和市政建設，個個都要工業立市，鋪攤子，上項目，引發經濟走向過熱。在很多情況下，中央政府的宏觀調控，主要是調控地方政府，因而不得不采取行政手段。政府改革和轉換職能已成為今后深化改革的關鍵環節。
第二，深化財稅改革。目前的財稅體制促使各地熱衷于粗放式發展工業特別是重化工業，因為這樣GDP增速快，財稅收入高，而對發展高技術產業和第三產業不夠重視。今后需考慮逐步提高直接稅的比重，降低間接稅的比重；降低或取消高耗能產品和資源類產品出口退稅；建立與事權相適應的中央和地方財政收支體制；財政資金不再投資于一般競爭性產業，而要投向公共服務領域；等等。
第三，深化價格改革，重點是使生產要素和資源性產品價格能反映資源的稀缺程度。高投入、高消耗、高污染的粗放型增長方式之所以難轉變，是因為我國的生產要素價格和資源性產品價格長期受國家管制，嚴重偏低。地價低，水價低，能源包括電價低。要轉變經濟增長方式，建立節地、節能、節水、節材的生產方式和消費方式，必須積極推進生產要素和資源性產品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，節約利用資源，提高效率。
第四，改革干部政績考核和提拔任用體制。干部政績不能只看GDP(和綠色GDP)增速，更要看市場監管、社會管理和公共服務水平，包括就業、社會保障、教育、文化、環保、生態保護、醫療衛生以及社會秩序、信用、法治環境的改善等。
| 
