京津冀規劃已獲認可 長三角區域規劃將延期出臺

　　見習記者 李 芃

　　上海報道

　　時間已抵3月，蘇州市府綜合處一位處長的心情也變得日益急躁。按照原定的進展，國家發改委牽頭的“十一五”長三角區域規劃應該在3月份拿出定稿，“機場等重大基礎設施

項目能不能上，得從這個區域規劃里找說法”。

　　不過，他的等待會更加漫長一些，因為這一規劃將推遲出臺。國家發改委地區經濟司負責人日前向本報記者證實，該規劃“現在還定不了稿，要到5月左右才能上報國務院”。其原因一是要等國家的“十一五”規劃發布，二是要與各省市的規劃相協調。

　　區域規劃專家組組長、中科院院士陸大道2月28日告訴記者，在被發改委確定為試點的兩大區域規劃中，京津冀的規劃已經基本獲得發改委的認可，但是長三角的規劃，則還沒有經評審小組的討論。

　　知情人士告訴記者，稿子已在規劃組內部討論過幾次，但“各方面還是有不同意見”，因此現在整個報告還無法完成。

　　細化程度仍在搖擺

　　蘇州的焦慮不難理解。記者從多方渠道獲悉，雖然各地建機場等重大基礎設施項目必須另外申請立項并經過重重審批，但是進入發改委此次的規劃，是進一步報批的先決條件。

　　2004年5月，在無錫蘇南機場于蘇州舉行的推介會上，蘇州某位副市長級別的官員曾公開表示，蘇州暫時不建機場。但接近他的人士告訴記者，蘇州所說的“暫時”只是指2007年以前，而“十一五”的規劃期是到2010年。事實上，正如蘇州市府綜合處那位官員所言，蘇州對于建造自己的機場，“一直都很有想法”。

　　長三角各地在諸如機場、港口等重大基礎設施以及產業方面的明爭暗搶，也讓做區域規劃的各路專家們在文稿中再三思量。參與規劃綜合部分的某位專家告訴記者，在各專項規劃“拼稿”后，綜合稿原來的方案是相對折衷的。

　　在產業規劃上，規劃只是解決區域重點產業及其布局的問題，而且產業布局不會細化到城市層面，而只是做到次級城市群這一級，比如大致確定杭甬都市圈或杭寧沿線城市重點發展的產業。在重大基礎設施方面，綜合稿原來也只是梳理各地現有的機場和港口等，建議按照功能來合理布局，“先前的稿子里給無錫、常州和蘇州都做了機場規劃，只不過將之分為重點樞紐機場和支線機場，建議按分工規劃發展”。

　　然而，同一位專家告訴記者，現在規劃組的想法有一些變化，最新的考慮是，至少在產業布局上可能會定到城市這一級。但這無疑更增加了規劃難度，“上次到地方上開會時，各位市長們就都很有意見”。他不無憂慮地說，“各地方政府都想得很明白，長三角整體上也能想明白，但做起來很難。”

　　城市功能面臨洗牌

　　長三角區域規劃綱要的起草人之一告訴記者，本規劃要突出的內容就是，長三角地區若干城市群在區域中的布局、定位和作用，以及各地級市在區域重大基礎設施發生變化后的功能洗牌。

　　據了解，規劃中將把長三角劃分為上海、南京和杭州這三大重量級的次城市群。而現實的情況是，長三角在過去的發展中已自然形成南京、寧波、杭州、蘇錫常、浙南等幾個次一級的城市群。這位專家認為，作為帶有前瞻性和指導性的區域規劃，對城市群的劃分太具體就失去了意義，“寧波等一些小的城市群不用單列出來”。

　　次級城市群的劃分一旦定位，將直接影響其中產業發展、交通設施的建設與銜接等，長三角未來的新格局，也將改變各城市的區位條件和力量對比。

　　規劃組專家們的判斷是，在杭州與南京之間的直接交通打通后，長三角地區真正的“金三角”就將形成，目前地處甬嘉杭金三角的嘉興市，也將成為長三角地區的中心。這樣優越的區位，無疑給嘉興未來的大發展“上了保險”。 而杭寧鐵路這樣的區域發展軸線被打通，可能使紹興和湖州等城市有“邊緣化”之虞。

　　長三角東端的南通市，也將迎來新的機遇——南通市轄的啟東市，濱江臨海，距

　　規劃的目的是與城市功能互動。這位專家透露，2010年