生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣使用車用乙醇汽油實(shí)現(xiàn)“十五”既定目標(biāo)

　　以生物燃料乙醇為代表的生物能源發(fā)展已歷時(shí)五年，作為我國(guó)“十五”十大重點(diǎn)工程之一，在有關(guān)方面的共同努力下，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)取得了重大發(fā)展。按照車用乙醇汽油試點(diǎn)方案的總體部署和要求，目前已圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　一、試點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)

　　按照生物燃料乙醇“十五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)了4個(gè)生物燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。截止目前，已形成生產(chǎn)能力102萬噸/年，其中黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司10萬噸/年、吉林燃料乙醇有限公司30萬噸/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30萬噸/年和安徽豐原生化股份有限公司32萬噸/年。上述4個(gè)企業(yè)已累計(jì)生產(chǎn)生物燃料乙醇120多萬噸。

　　二、推廣使用成效顯著

　　2004年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5個(gè)省及河北、山東、江蘇、湖北4個(gè)省的27個(gè)地市開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作。目前，經(jīng)有關(guān)省和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中石油）、中國(guó)石油化工集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱中石化）兩大公司的共同努力，上述省份和地區(qū)均已完成試點(diǎn)任務(wù)，已實(shí)現(xiàn)年混配1020萬噸生物乙醇汽油的能力，生物乙醇汽油的消費(fèi)量已占全國(guó)汽油消費(fèi)量的20％，圓滿完成“十五”期間推廣生物乙醇汽油的既定目標(biāo)。

　　三、取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　（一）發(fā)展生物燃料乙醇戰(zhàn)略決策意義深遠(yuǎn)。生物燃料乙醇作為可再生能源，其發(fā)展動(dòng)因源于緩解石油資源短缺，改善大氣環(huán)境，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展等因素。實(shí)踐證明，在世界石油資源緊缺、原油價(jià)格不斷攀升、環(huán)境壓力日益加重的情況下，積極發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是用科學(xué)發(fā)展觀解決當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的諸多制約因素的積極探索，決策正確。

　　（二）建立嚴(yán)格的市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體系，確保了推廣工作有序進(jìn)行。世界上許多國(guó)家均把開發(fā)利用生物燃料乙醇作為解決未來能源安全的重要戰(zhàn)略途徑之一，并通過政府立法和產(chǎn)業(yè)政策予以實(shí)施推進(jìn)，這也是國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。從我國(guó)的實(shí)踐看，按照依法行政的要求，試點(diǎn)區(qū)域的省份均制定和頒布了地方性法規(guī)，地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用。

　�。ㄈ�）政策扶持與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)全新的工作，政策性強(qiáng)，難度大。為積極推進(jìn)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院8部委聯(lián)合制定頒布了試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)方針政策和基本原則，并在財(cái)政稅收價(jià)格政策方面給予扶持，是成功的。同時(shí)，有關(guān)地方政府結(jié)合自身實(shí)際，提出并采取了一些切實(shí)可行的政策措施。在糧食供應(yīng)、乙醇生產(chǎn)、乙醇汽油調(diào)配中心建設(shè)以及乙醇汽油市場(chǎng)銷售價(jià)格等方面充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了推廣的進(jìn)程，試點(diǎn)成效顯著，為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模﹪�(guó)有大企業(yè)參與，保障國(guó)家戰(zhàn)略順利推進(jìn)。根據(jù)試點(diǎn)工作方案的政策要求，車用乙醇汽油指定中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)供應(yīng)，車用乙醇汽油調(diào)配中心原則上由兩大公司在各自參股建設(shè)的生物燃料乙醇項(xiàng)目產(chǎn)品銷售區(qū)域內(nèi)，按照規(guī)劃方案，依托現(xiàn)有油庫(kù)進(jìn)行改造�？傮w上看，從生物燃料乙醇和組分油的生產(chǎn)與供應(yīng)，到乙醇汽油的調(diào)配和市場(chǎng)推廣使用，具有生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中石油、中石化大企業(yè)對(duì)于確保市場(chǎng)按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)主渠道的作用，能夠承擔(dān)重任，確保了試點(diǎn)工作取得成功，減少了推廣的風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄎ澹└骷�(jí)政府高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保推廣有序展開。一方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門包括公安、財(cái)政、稅收、商務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等各司其職，通力協(xié)作。如質(zhì)檢部門，為打擊非法摻燒甲醇的行為，及時(shí)下達(dá)了GB17930-1999《車用無鉛汽油》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修改單（國(guó)標(biāo)委工交函[2004]52號(hào)），規(guī)定“不得人為加入甲醇，車用無鉛汽油中的甲醇檢出限量為不大于0.1%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）”。另一方面，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略部署，并具體指導(dǎo)本地區(qū)推廣工作，包括政策宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管等。特別是地方

　　試點(diǎn)表明，生物乙醇汽油作為一種新型生物燃料，是目前世界上可再生能源的發(fā)展重點(diǎn)，在我國(guó)完全適用。對(duì)比普通無鉛汽油，生物乙醇汽油改善了油品的性能和質(zhì)量，技術(shù)上成熟安全可靠。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。目前，我國(guó)已成為世界上繼巴西、美國(guó)之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。