06年美國總統經濟報告發布 擔憂退休儲蓄不足

　　美國總統經濟報告由美國總統經濟顧問委員會撰寫，每年年初發表，主要反映美國政府對上年美國宏觀經濟運行狀況、公共政策和貨幣政策實施效果的評價，以及本年度政府政策的設想。2006年報告主要包括去年經濟回顧和今年展望、勞動力技能、退休儲蓄、醫療保健支出、美國稅收體制、資本帳戶盈余、對外貿易、美國農業、美國金融服務業、知識產權、能源發展等十一部分。各部分要點如下。

　　 一、去年美國經濟回顧和今年展望

　　2005年美國經濟克服了能源價格大幅上漲和自然災害的影響，實現了從復蘇向持續增長的轉變。主要表現在：（1）GDP強勁增長。2005年3.5%的經濟增速超出歷史平均水平，消費支出、企業設備與軟件投資等保持了對經濟增長的強勁拉動，出口增速超過國內生產增速。個人可支配收入穩定增長，家庭凈資產處于歷史最高水平。2001年以來，美國經濟增長快于任何其它工業化國家。（2）勞動力市場繼續轉好。2005年美國共新增約200萬個就業崗位，年底失業率降至4.9%。過去二年半美國新增的勞動就業崗位，超過了日本和歐盟的總和。（3）勞動生產率增長明顯高出歷史平均水平。美國勞動生產率增長從2000年開始加快，過去五年的增速超過了六十年代中期以來的任何五年，也快于其它主要工業化國家。隨著全球經濟一體化進程加快和美國人口老齡化，勞動生產率提高變得越來越重要。（4）通貨膨脹處于可控范圍。不包括食品和能源價格的居民消費價格核心指數已經低于2%。能源價格變動極大地影響了通貨膨脹形勢，年中石油價格持續上漲帶動了通貨膨脹升溫，年末隨著油價回落，通貨膨脹率也相應降溫。

　　未來美國經濟將延續增長態勢。美國政府預測，2006年美國經濟將增長3.4%，失業率5%，通貨膨脹率2.4%。2006到2011年，美國經濟總體將運行在與其潛在經濟增長能力相等的水平（每年增長3.1%至3.3%），通貨膨脹處于溫和水平（CPI每年上漲2.4%），失業率穩定在5%左右。

　　但是，未來四年美國經濟增長將逐漸放慢，將從2005年四季度的3.5%放緩至2009年的3.1%。主要原因是，隨著勞動生產率增長逐漸回歸至其長期趨勢水平，美國經濟的潛在增長能力有所減弱；同時，戰后嬰兒潮退休等導致勞動力增長放慢，也是影響經濟增長的重要因素。

　　 二、勞動力技能

　　教育對美國經濟和個人收入增長至關重要。過去半個多世紀以來，美國教育水平迅速提高，始終是公民受教育程度最高的國家之一。但是，近年來教育進展有所放慢。美國年輕人受教育的平均時間低于其它發達國家，美國高中學生的數學和其它科學技能的分數低于其它發達國家。

　　美國必須提高教育質量和公民受教育程度，提高勞動力的靈活性和技能，保證美國在不斷變化的世界經濟中居于有利的競爭地位。

　　首先，提高學生掌握知識的能力。2002年，美國實施《不讓一個孩子落后法案》，增強了學校提高學生掌握知識能力的責任，要求每個州制定3-8年級學生在數學、閱讀等方面應掌握內容的標準，并通過標準化測試了解學生達標的情況。學校不僅在總體水平、而且在不同分組（如種族、收入等）方面都要達標。

　　其次，從全球吸引高技能人才。美國保持創新和競爭力領先地位的一種重要方式，是吸引世界上最好和最聰明的人才。目前，美國20%以上的科學家和工程師來自國外。大約有四分之三的外國學生在美國獲得博士學位后，打算（至少短期）留在美國就業。但是，近年對外國學生來美簽證的嚴格限制，已經導致外國學生數量的下降；對高技能合法移民的數量限制也有所嚴格，這些都會對美國創新能力形成不利影響。應考慮適當調整有關政策。

　　第三，加強職業技能培訓。為適應不斷變化的經濟需要，勞動者必須持續提高和更新勞動技能。社區大學是美國勞動者獲得職業技能培訓的重要場所。美國政府在2005年建立了以社區為目標的勞動技能培訓基金后，今后準備將各種不同的技能培訓項目整合為一個項目，集中用于支持被培訓者的教育和培訓費用，提高培訓效率。

　　三、退休儲蓄

　　最近幾年，對美國人退休儲蓄不足的擔憂不斷增加。報告認為：

　　2005年美國私人儲蓄率是負的，主要是由于住房和金融資產等資本收益提高導致居民支出增加，并不是對退休儲蓄準備不足產生警告的主要原因。

　　大多數處于工作年齡的美國人正在向比已經退休人員儲蓄更多退休資產的方向努力。但是，很難評判這種努力是否能夠滿足需要。

　　目前美國人的退休儲蓄確實存在一些風險：由于壽命延長，今后退休人員的醫療保健支出費用將高于目前已退休人員。另外，社會保障和其它退休金計劃存在損失的風險。美國政府正在集中力量解決這些問題，保證國家退休制度的安全。

　　 四、醫療保健支出

　　近年來美國家庭醫療保健支出增加很多，僅過去十年人均實際增長44%。部分原因是醫療保健質量提高，如用于提高醫療水平和生活質量的技術明顯改善；但也有部分是醫療市場功能不完善，稅收、保險等政策存在缺陷等。支出過多和醫療資源使用效率不高，加劇了消費者、雇主、政府預算的負擔。

　　報告認為，通過增強醫療保健體系中消費者的決策能力，是改進醫療保健服務、增強醫療保健支付能力的一個重要策略。建議采取以消費者為主、市場為基礎的新醫療保健體系，使消費者具有能夠掌握更多信息和進行選擇的權力，促進醫療保健服務提供者間的競爭，降低患者費用，從而達到提高醫療資源使用效率的目的。

　　 五、美國稅收體制

　　稅收體制對一國居民生活水平有很大影響。美國稅收體制不同于其它國家，一是稅負總水平低于其它國家，2002年各級政府稅收占GDP的比例為26.4%，低于OECD國家36.3%和歐盟國家40.6%的平均水平；二是美國主要對個人收入而不是消費征稅，而其它發達國家稅收則主要來自消費征稅（如增值稅等）。

　　1999年以來，在資源全球化流動加快的條件下，各國為增強對經濟資本（物質、金融和人力資本等）的吸引力，紛紛改革稅收體制，在擴大稅基（如增加繳納公司稅的范圍）的同時，普遍降低對個人和企業收入征稅的稅率水平。

　　美國稅收體制也進行了大規模改革，明顯地降低了資本收入的稅率水平。目前，美國的個人所得稅率與其它發達國家相當，但公司稅率處于OECD國家中的第二高位，將影響美國吸引國際資本。

　　美國稅制改革中爭論較大的兩個問題是：如何確定稅基中收入與消費的比例；如何確定對個人和企業征稅的稅率水平。稅收體制改革的方向是有利于經濟發展和促進政府支出的合理分配。未來稅制，特別是有關資本收入稅制的改革，仍會對經濟增長形成明顯的促進作用。

　　六、資本賬戶盈余

　　2004年美國經常賬戶赤字6680億美元。與此對應，資本賬戶出現相同數量的盈余，表明美國獲得了外國資本凈流入。從1980年到2004年，美國資本帳戶始終是順差，而經常帳戶除三年外（1980、1981和1991年）都是逆差。特別是2002-2004年，美國資本凈流入大量增加，2004年比2001年多約3000億美元，已經相當于GDP的5.7%，預計2005年將超過6%，絕對額大約7000-8000億美元。美國凈資本流入的持續擴大，引起了不少爭議。

　　報告認為，美國資本凈流入的規模和持久性既反映了美國經濟持續強勁增長、富有競爭力和資本市場高效等優勢，也反映了國內儲蓄不足、聯邦預算赤字較大等缺陷。2002-2004年，導致資本凈流入大量增加的原因，包括全球經濟狀況變化（如石油價格的大幅上漲等），亞洲國家實施以出口導向的經濟政策，以及歐洲地區緩慢增長等因素。在未來一個較長時期內，美國仍可能是資本凈流入國家，但流入數量將有所減緩。

　　報告指出，分析美國的資本凈流入，需要考慮兩個因素：一是國際資本流動由多個國家共同決定，應從全球視野而不單從美國政策的角度來看待和分析美國的經常項目赤字；二是對資本流動應分清是市場驅動還是政策驅動，美國的資本凈流入反映了市場和其它國家政策的雙重作用。因此，解決美國資本凈流入問題，需要世界各國共同采取措施，促進全球資本流動更趨平衡。主要是：美國應提高國內儲蓄水平，繼續縮小預算赤字規模，改革對私人儲蓄形成抑制作用的部分稅收政策；歐洲和日本應刺激經濟加快增長，加快結構改革，促進國內需求擴大；亞洲包括中國應采取更趨靈活的匯率政策，進一步深化金融部門改革，增強國內需求對其經濟增長的作用；石油生產國應增加生產投資，提高石油生產能力，保證充足的石油供給。

　　 七、對外貿易

　　盡管研究和實踐證明貿易的收益大于成本，但貿易自由化經常給美國和全世界帶來焦慮，國際貿易談判經常出現退回到經濟孤立主義的誘惑。報告認為：

　　過去70年，美國各政黨的政策制定者一致意識到國際貿易對美國經濟增長和生活水平提高的重要性，并為實現國內外貿易基本自由化而不懈努力，美國（包括消費者、企業和工人等）也從中收益頗豐。

　　目前，特別是服務業等領域的貿易壁壘仍然大量存在。無論是對美國還是其它國家，消除這些壁壘的潛在收益十分巨大。研究表明取消所有服務貿易領域中存在的壁壘，將使美國四口之家的年收入平均增加7000美元。美國政府將繼續在世界、區域和雙邊談判中致力于開放這部分市場。

　　 八、美國農業

　　2005年，美國聯邦政府用近200億美元的資金支持約產出2700億美元的農業，同時對一些進口商品實行限制，使得這些產品的國內價格高于國際市場。美國農業經營家庭的收入高于所有家庭的平均收入，但其收入的波動性很大，目前應對這種風險的主要辦法是政府提供大量的農業補貼。

　　報告認為，美國支持農業的大部分資金流向了收入高于美國平均收入水平的農業家庭，沒有達到救助低收入家庭的目的。隨著世界范圍內農產品貿易的擴大，美國消費者的食品安全對國內生產的依賴減弱，也相應降低了國內食品生產支持計劃的效率。

　　報告強調，管理農業家庭收入波動風險，最好通過谷物或收入保險，以及參與期貨和期權市場形成的遠期價格等方式。應考慮改革農業支持政策，盡可能減輕對市場的扭曲。

　　 九、美國金融服務業

　　金融服務業主要解決妨礙金融資本流向有生產價值領域的信息問題，并以高效方式提供這些服務。金融服務能夠激勵創新，促進經濟增長，對提高一國生活水平非常必要；同時也會有助于增強經濟的穩定性。

　　報告認為，金融監管應保護消費者，確保金融體系的安全和穩固。但是，過于強調公共監管，會抑制經濟通過金融服務所提供的高生產效率和創新。因此，一個有效的金融監管體系應在公共監管的成本和收益之間尋求最佳平衡。

　　 十、知識產權在經濟中的作用

　　知識產權制度能夠鼓勵個人和企業進行研發投資，使發明商業化，以及增加能夠獲得收益的其它發明。因此，準確制定和實施知識產權制度是所有國家經濟增長中的一個重要政策內容。

　　美國政府將根據經濟和技術變化，不斷加強知識產權制度建設，加大對美國知識產權所有者權益的保護力度，促進美國和其它國家經濟的發展。

　　 十一、能源發展

　　2004年美國用于能源的支出為8700億美元，相當于GDP的7.4%。預計2005年支出達1.1萬億美元，相當于GDP的8.6%。報告認為：

　　近年來，世界需求增加，石油價格逐漸提高，導致汽油和其它石化產品價格上漲，鼓勵各國加大資源保護和勘探的力度，并刺激新的高效能源技術和替代能源發展。但近期可能出現的對能源供給和流通網絡的沖擊，仍將繼續影響消費者和經濟運行。

　　不斷擴大的國際和地區貿易，可以擴大

　　制定相應的政策，緩和經濟受能源供給沖擊的脆弱性，提高能源利用效率，加強保護環境，將對市場形成的有益補充。需要強調的是，這些政策應以市場運行為基礎，有效控制市場激勵的力量，并努力減少對市場的扭曲，將有助于提高政策的效率和降低成本。