十五期間經(jīng)濟體制改革回顧

　　　　“十五”經(jīng)濟體制改革回顧之一：

　　　　行政審批制度改革取得重要成果

　　行 政審批作為行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前管理的一種手段，在我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中發(fā)揮過重要作用。

　　但隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，改革逐步深化，社會全面進步，以及我國加入世貿(mào)組織，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程的背景下，現(xiàn)行行政審批制度的弊端日漸突出。

　　在“十五”計劃的頭一年，國務(wù)院即對推進行政審批制度改革做出了全面部署。2001年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各個方面共同努力下，行政審批制度改革健康有序、扎實有效地向前推進，取得了重要成果。

　　國務(wù)院審改辦先后三次組織國務(wù)院各部門對審批項目進行清理，在嚴(yán)格規(guī)范審核的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整了國務(wù)院68個具有行政審批職能的部門和單位的1806項行政審批項目，占總數(shù)的50.1%，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標(biāo)。

　　國務(wù)院各部門加強審批項目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管，對取消審批后仍需監(jiān)管的事項，加強間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理；對改變管理方式的審批項目，積極穩(wěn)妥地移交給行業(yè)組織或社會中介組織自律管理；對保留的審批事項，建立健全審批公示、社會聽證、專家咨詢論證、責(zé)任追究等制度，加強監(jiān)督制約，規(guī)范審批行為；同時推行網(wǎng)上審批，提高工作效率。國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室制定印發(fā)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》、《關(guān)于搞好行政審批項目審核和處理工作的意見》等近30個政策文件，有效地指導(dǎo)和規(guī)范了改革工作。國務(wù)院審改辦還組織開展課題研究，形成了一批具有前瞻性、針對性和可操作性的研究報告，為深入推進行政審批制度改革提供了理論支持。

　　“十五”期間，各省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革也取得了重要進展。31個省(區(qū)、市)共取消和調(diào)整審批項目22000多項，占審批項目總數(shù)的一半以上；不少省(區(qū)、市)制定了行政審批責(zé)任追究辦法，有些地方還建立了行政審批服務(wù)中心和行政投訴中心。

　　經(jīng)過這幾年堅持不懈的努力，行政審批制度改革取得了明顯成效，在政治、經(jīng)濟和社會各個層面都產(chǎn)生了積極影響。通過改革，遏制了利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，為人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；通過取消和調(diào)整審批項目，把不該由政府管的事情，交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介組織，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動了政府職能轉(zhuǎn)變；更新了管理理念，創(chuàng)新了管理方式，提高了政府的行政能力和管理水平；行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識逐步增強，依法行政的能力和水平不斷提高，促進了法治政府建設(shè)。(監(jiān)察部提供)

　　“十五”經(jīng)濟體制改革回顧之二：

　　公務(wù)員制度建設(shè)取得重要進展

　　1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著中國公務(wù)員制度開始建立。經(jīng)過十多年的實踐，特別是“十五”期間的發(fā)展，中國公務(wù)員制度建設(shè)取得了明顯成效：

　　公務(wù)員管理進入法制化管理的軌道。2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，自2006年1月1日起施行。公務(wù)員法的頒布實施，標(biāo)志著干部人事管理進入法制化的新階段，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　凡進必考的機制基本建立。目前，全國31個省、區(qū)、市均實行了公開招考，多數(shù)地方還打破了身份、地域的限制。考試錄用制度的推行，開闊了機關(guān)選人視野，一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才脫穎而出，為機關(guān)補充了新鮮血液，注入了新的活力。每年通過考試錄用的公務(wù)員有10萬人以上。一些地區(qū)和部門對錄用人員的跟蹤調(diào)查表明，用人單位的滿意率達98%。

　　考核機制運行良好。考核作為建立激勵機制的重要方式，通過對公務(wù)員的“德、能、勤、績”進行評價，并將考核結(jié)果同獎懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，有效地激發(fā)了公務(wù)員的潛力。全國各級行政機關(guān)98%的公務(wù)員參加了年度考核，大約13%的公務(wù)員被確定為優(yōu)秀等次。考核的獎優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮，公務(wù)員的積極性得到了提高，在促進公務(wù)員勤政、廉政、務(wù)實、高效方面起到了積極作用。

　　競爭上崗制度廣泛推開。競爭上崗作為人事制度改革的重要成果，貫徹和體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，是具有中國特色的公務(wù)員制度的一大創(chuàng)舉，受到了廣大公務(wù)員和群眾的認可和支持。目前，競爭上崗已在全國范圍內(nèi)推行，并逐漸發(fā)展成為公務(wù)員選拔任用的一個重要方式。從2000年6月到2004年底，全國各級黨政機關(guān)共有64.5萬人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　交流、回避制度得到較好執(zhí)行。從1996年到2003年底，全國共有90萬公務(wù)員進行了工作崗位交流，有3萬余名公務(wù)員進行了任職回避。交流、回避制度的實施，促進了公務(wù)員隊伍的勤政廉政建設(shè)。

　　培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。公務(wù)員培訓(xùn)類別體系逐步確立，形成了以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以出國(境)培訓(xùn)、對口培訓(xùn)、學(xué)歷教育等為有益補充的公務(wù)員培訓(xùn)門類體系。參加培訓(xùn)的公務(wù)員每年有200多萬人次。通過卓有成效地培訓(xùn)，公務(wù)員的政治素質(zhì)有了明顯提高，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。大專以上人員占總數(shù)的比例，由1993年的32.1%，上升到2003年底的73.7%，提高了近42個百分點。

　　隊伍的“出口”初步暢通。針對人事管理中的“人員流不動、結(jié)構(gòu)不合理、能進不能出、能上不能下”等問題，建立了退休、辭職、辭退、升降、交流等制度，實現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強了機關(guān)的生機與活力。從1996年到2003年底，全國共有1.6萬余名公務(wù)員被辭退，有3萬余名公務(wù)員辭職。辭職辭退和退休制度的實施，使公務(wù)員隊伍的“出口”逐步擴大。(人事部提供)

　　“十五”經(jīng)濟體制改革回顧之三：

　　國有企業(yè)改革與發(fā)展取得新的成就

　　“十五”期間，各地區(qū)、各部門和國有企業(yè)廣大干部職工認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展的方針政策，積極探索，勇于實踐，在許多方面實現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了令人矚目的新成就。

　　新的國有資產(chǎn)管理體制基本建立。國務(wù)院國資委和省級國資委相繼組建，大多數(shù)市(地)也組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。國務(wù)院公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國務(wù)院國資委先后制定發(fā)布了業(yè)績考核、規(guī)范改制、產(chǎn)權(quán)管理、清產(chǎn)核資等規(guī)章和文件。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對所監(jiān)管企業(yè)開展了經(jīng)營業(yè)績考核工作，并面向社會公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者。國務(wù)院國資委開展了國有獨資公司建立完善的董事會試點工作，實現(xiàn)了大企業(yè)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會管理經(jīng)理層。國有企業(yè)監(jiān)事會工作進一步加強。一些地方在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度方面進行了積極探索。

　　國有大型企業(yè)股份制改革工作取得明顯進展。2004年，占全國國有企業(yè)(包括國有控股企業(yè)，下同)凈資產(chǎn)66.9%的2903家國有大型骨干企業(yè)，已有1464家改制為多元股東的公司制企業(yè)，改制面為50.4%。目前，全國國有控股的境內(nèi)外上市公司1000余家，其國有權(quán)益和實現(xiàn)利潤分別約占全國國有企業(yè)的17%和46%，累計籌集資金超過1萬億元，已成為我國國有經(jīng)濟的骨干力量。

　　放開搞活國有中小企業(yè)成效顯著。目前，我國相當(dāng)一部分地區(qū)國有中小企業(yè)改制面已達80%以上，有的縣屬企業(yè)改制面已達90%以上。通過改制，國有中小企業(yè)普遍實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，職工轉(zhuǎn)換了身份，經(jīng)濟效益明顯提高。

　　國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)取得突破性進展。到2004年底，全國安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目3484個，核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金2370億元，涉及職工667萬人，消除企業(yè)虧損1529億元。目前，全國已有一半以上需要退出市場的國有大中型困難企業(yè)和資源枯竭礦山實施了關(guān)閉破產(chǎn)。關(guān)閉破產(chǎn)政策的實施，改善了國有經(jīng)濟的質(zhì)量，促進了優(yōu)勝劣汰機制的形成。

　　中央企業(yè)分離辦社會職能工作步伐加快。中石油、中石化、東風(fēng)汽車三大集團分離辦社會職能試點工作基本完成，共有854個中小學(xué)和公檢法機構(gòu)、9.4萬名職工包括離退休教師與企業(yè)分離，每年為企業(yè)減輕負擔(dān)40多億元。2005年，74家企業(yè)的1500多個中小學(xué)校和公檢法機構(gòu)的分離工作正式啟動。

　　分流企業(yè)富余人員工作取得重大進展。近年來，國有企業(yè)分流下崗人員累計達到2700多萬人。其中1800萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，國有企業(yè)職工人數(shù)從最高時的7500萬人減少到2004年底的4004萬人。截至2005年9月底，通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員141.4萬人。其中，改制企業(yè)安置富余人員98.5萬人。

　　技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。國有企業(yè)大力推進自主技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，占領(lǐng)了技術(shù)制高點。如“神六”載人飛船的成功發(fā)射和載人返回艙的順利著陸，完成了我國真正意義上有人參與的空間科學(xué)試驗，標(biāo)志著我國的載人航天技術(shù)，又邁上了一個新臺階。近幾年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)獲得各類國家和省部級科技成果獎5646項，投產(chǎn)的新產(chǎn)品22943個，采用新工藝17204項，三年實現(xiàn)重大工藝改進7427項。

　　調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)。“十五”期間，國有經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提高。我國國有企業(yè)數(shù)量由2001年的17.4萬戶減少到2004年的13.8萬戶，減少了26%;資產(chǎn)總額由16.7萬億元上升到223萬億元，增長了33.5%;國有資產(chǎn)總量從6萬億元提高到7.5萬億元，增長了25%;實現(xiàn)利潤從2811億元增加到7525億元，增長了1.7倍。一批初步具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團開始涌現(xiàn)，我國內(nèi)地進入2005年《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)已達15戶，全部是國有企業(yè)。(國資委提供)

　　“十五”經(jīng)濟體制改革回顧之四：

　　非公有制經(jīng)濟迎來歷史上最好發(fā)展時期

　　“十五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列政策法規(guī)。2002年6月，全國人大頒布實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，把中小企業(yè)的改革與發(fā)展工作納入法制化的軌道，成為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要里程碑。2005年2月，國務(wù)院研究制定了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，成為建國以來第一部全面支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的國務(wù)院文件。各地區(qū)、各部門高度重視《若干意見》的貫徹落實工作。截至2005年12月，已有10多個部門和單位出臺了配套文件和具體措施。31個省區(qū)市已累計出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件。非公有制經(jīng)濟迎來了歷史上最好發(fā)展時期。

　　非公有制經(jīng)濟已成為數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。在黨和國家一系列方針政策指引下，個體私營等非公有制經(jīng)濟延續(xù)了近幾年快速發(fā)展勢頭。2005年9月底，注冊私營企業(yè)已達419.1萬戶，比2004年底增長14.79%，已經(jīng)成為數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。1992年～2004年私營企業(yè)戶數(shù)年均增長31.9%。2005年9月底，注冊個體工商戶2466.2萬戶，較2004年底增長4.9%。截至2005年9月底，私營企業(yè)注冊資金為58157.1億元，比2004年底增長21.3%;個體工商戶注冊資金5743.5億元，比2004年底增長13.6%。

　　非公有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟增長的主要推動力量。“十五”期間，我國個體私營經(jīng)濟的發(fā)展速度成倍地高于全國經(jīng)濟增長速度，占GDP的比重從1979年的不足千分之一增長到目前已超過1/3，非公有制經(jīng)濟投資已占全社會固定資產(chǎn)投資比重的50%。據(jù)統(tǒng)計，在40個工業(yè)部門中，非公有制經(jīng)濟在27個部門中的比例，已經(jīng)超過50%，在部分行業(yè)已經(jīng)超過70%，成為推動行業(yè)發(fā)展的主體。在部分地區(qū)，個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要推動力量。2004年浙江省個體私營經(jīng)濟占GDP比重已超過70%。

　　非公有制經(jīng)濟已成為解決就業(yè)的主渠道。“十五”期間，我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，而非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了巨大勞動力需求，吸納了絕大部分勞動力的增量和存量轉(zhuǎn)移，緩解了就業(yè)壓力。“十五”期間，個體私營等非公有制企業(yè)平均每年凈增600多萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4以上;在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從2.79億人，增長到3.49億人，凈增7000萬人；城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)從1.5億人增長到2.07億人，凈增5700萬人。

　　非公有制經(jīng)濟已成為對外開放的生力軍。“十五”期間，隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開，私營外貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅速，出口增長迅猛，成為對外開放的一支生力軍，作用越來越大。個體私營經(jīng)濟進出口總額，從2000年的37.5億美元增加到2004年的1112.1億美元，增長近30倍，占全國出口商品比重的9.6%，比2000年的0.8%增長了12倍。2005年1～10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24%，較全國商品出口增幅高37.14個百分點。浙江非公有制經(jīng)濟出口已占全省出口的近40%，超過國有及外商投資企業(yè)，成為出口第一軍團。目前，一批有實力的非公有制企業(yè)已經(jīng)走出國門，成為實施“走出去”戰(zhàn)略的新生力量。

　　非公有制經(jīng)濟已成為支撐縣域經(jīng)濟的主體。“十五”以來，在各種經(jīng)濟成份中，個體私營企業(yè)的稅收增長是最快的，明顯高于全國水平及其他經(jīng)濟成份，私營企業(yè)稅收增長率五年來一直保持在40%以上，對國家新增財政收入的貢獻份額不斷加大。2005年前三季度，非公有制工業(yè)企業(yè)稅金總額達3204.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的38.9%。目前，全國絕大多數(shù)地市縣的經(jīng)濟主體力量已經(jīng)是個體私營經(jīng)濟，地方財政收入的主要來源也是個體私營經(jīng)濟。浙江溫州市個體私營經(jīng)濟納稅占全市工商稅收的80%左右，遼寧營口市占72%，廣西玉林市占51%。

　　非公有制經(jīng)濟成為推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要力量。“十五”期間，以非公有制企業(yè)高度集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速。如廣東省的大瀝鋁材、西樵紡織；福建省的晉江鞋業(yè)、南安建材；浙江省的永康五金、溫州打火機等。部分產(chǎn)業(yè)集群已成為我國的重要制造業(yè)基地，產(chǎn)品在全國占有很高市場份額。浙江溫州的打火機和眼鏡出口占全國的90%，低壓電器產(chǎn)值占全國1/3；嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占全國的80%。以非公有制經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)集群，有力地推動了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，在廣東1612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，年產(chǎn)值超過10億元的有300多個，超過20億元的有120多個。浙江的建制鎮(zhèn)由1978年的167個增加到2004年的760個，有30個縣市進入全國百強縣。

　　“十五”經(jīng)濟體制改革回顧之五：

　　加強和改善宏觀調(diào)控確保了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭

　　“十五”期間，通過加強和改善宏觀調(diào)控，有效地抑制了經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在：

　　經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，避免了出現(xiàn)大的起伏。“十五”期間，國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化，適時調(diào)整宏觀政策的方向、力度和重點。特別是2003年以來，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，切實加強和改善宏觀調(diào)控，有效控制了固定資產(chǎn)投資的過快增長，經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)得到加強，居民消費增長加快，對外開放進一步擴大，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的增長。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達15.99萬億元，2005年增長速度達到9.9%。經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性有所提高。價格總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平年均漲幅控制在1.4%，既防止了通貨膨脹，又避免了通貨緊縮。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)4368萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位得到加強。“十五”期間，國家采取了大范圍大幅度地減免農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)業(yè)直補和財政轉(zhuǎn)移支付力度、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、對重點糧食品種實行最低收購價政策等一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2004年我國糧食產(chǎn)量比上年增產(chǎn)775億斤，2005年又增產(chǎn)200多億斤，扭轉(zhuǎn)了1998年以后連年下滑的局面。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度進一步提高。農(nóng)民人均純收入年均增長5%。其中2004年增長6.8%，為1997年以來的最高增速，2005年增長達6%。

　　部分行業(yè)盲目投資的勢頭得到抑制，淘汰落后生產(chǎn)能力的力度加大。針對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)等情況，國家綜合運用經(jīng)濟、法律手段，并輔之以必要的行政手段，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，加強產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)清理建設(shè)項目，有效地抑制了這些行業(yè)投資過快增長的勢頭。堅決淘汰了一批消耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的煤炭、水泥、鋼鐵、煉焦、電解鋁生產(chǎn)能力，促進了經(jīng)濟增長方式向集約型方向轉(zhuǎn)變。同時，加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，有效地抑制了部分地區(qū)房地產(chǎn)投資和價格的過快上漲。

　　基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，煤電油運緊張的狀況得到緩解。面對能源、資源和交通運輸壓力，國家在“十五”期間重點加強了能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”末期與“九五”末期相比，我國發(fā)電裝機容量由3.19億千瓦增加到5億千瓦以上，鐵路營業(yè)里程由6.87萬公里增加到7.5萬公里，高速公路由1.63萬公里增加到4萬公里，長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運營，一批重大工程項目建成投產(chǎn)，國家整體基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。同時，加強煤炭產(chǎn)運需銜接，搞好電力運行調(diào)節(jié)和電力需求側(cè)管理，確保成品油供應(yīng)，保障重點物資運輸，煤電油運緊張狀況趨于緩解。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整繼續(xù)推進，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步加強。工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平迅速提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，預(yù)計全年增加值接近8000億元。服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面推進，區(qū)域間生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、領(lǐng)域拓寬、規(guī)模擴大、層次提高，東中西部經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了良性互動的新局面。西部大開發(fā)繼續(xù)扎實推進，國家支持力度進一步加大。中西部地區(qū)加快發(fā)展具有本地優(yōu)勢和競爭力較強的特色經(jīng)濟，形成了一些新的經(jīng)濟增長點，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的狀況有所改變。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開端。促進中部崛起戰(zhàn)略進入具體措施制定階段。東部地區(qū)率先發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　“十五”經(jīng)濟體制改革回顧之六：

　　配合宏觀調(diào)控相機抉擇財政政策

　　“十五”期間，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化情況，政府適時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策取向，成功地實現(xiàn)了由實施積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　“十五”前期，面對全球經(jīng)濟衰退帶來的總需求不足以及國民經(jīng)濟尚未完全走出通貨緊縮趨勢的陰影等形勢，我國繼續(xù)實施積極的財政政策：發(fā)行長期建設(shè)國債，拉動投資需求，促進經(jīng)濟增長，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力；調(diào)整稅收政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展;調(diào)整收入分配政策，提高城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，培育和擴大消費需求，維護社會穩(wěn)定。

　　2003年，我國經(jīng)濟基本走出通貨緊縮趨勢的陰影，經(jīng)濟增長進入新一輪周期的上升階段。但是，能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題也開始逐步顯現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要。

　　2005年，黨中央、國務(wù)院適時調(diào)整了財政政策的作用方向和力度，由擴張性的財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。其主要內(nèi)容，是“控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進改革，增收節(jié)支”。適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，以鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果。

　　2005年，預(yù)算安排中央財政赤字3000億元，比上年減少192億元，其占GDP的比重進一步下降到2%左右；又壓縮國債項目資金規(guī)模300億元，并增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資100億元。

　　在財政調(diào)控過程中，