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民航總局昨日發(fā)布《國內(nèi)航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定》，對國內(nèi)航空運輸中發(fā)生的損害賠償責(zé)任限額作出調(diào)整。本報特刊發(fā)一組文章，對新《規(guī)定》內(nèi)容進行詳細(xì)解讀。
關(guān)注一：新《規(guī)定》的三處修改
新《規(guī)定》是對1989年發(fā)布、1993年修訂的《國內(nèi)航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)
定》的修改和發(fā)展，主要表現(xiàn)在：(1)擴大了適用范圍。原《暫行規(guī)定》只適用于國內(nèi)航空運輸過程中發(fā)生的旅客身體損害賠償，新《規(guī)定》除規(guī)定了旅客身體損害賠償責(zé)任限額外，還規(guī)定了旅客隨身攜帶物品、托運行李和運輸貨物的賠償責(zé)任限額。對每名旅客托運的行李和對運輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，每公斤為人民幣100元；對每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣3000元。(2)提高了賠償責(zé)任限額。新《規(guī)定》將承運人對每名旅客的賠償責(zé)任限額從原《暫行規(guī)定》的7萬元提高到了40萬元人民幣。（3）確定了賠償責(zé)任限額的及時調(diào)整機制。
關(guān)注二：賠償限額40萬元依據(jù)公民年收入
新《規(guī)定》確定限額為40萬元，主要考慮公民收入水平和航空公司承受能力。2004年我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為9421.6元人民幣，2005年預(yù)計為10450元人民幣。新《規(guī)定》以此為依據(jù)，按照遇難旅客30年的收入計算，再加上遇難旅客喪葬費、家屬往返食宿費等，所以將航空運輸承運人對每名旅客的賠償責(zé)任限額規(guī)定為40萬元人民幣。
新《規(guī)定》確定限額為40萬元，還考慮了與我國其他有關(guān)損害賠償限額及其他法律相協(xié)調(diào)，與外國國內(nèi)航空運輸損害賠償規(guī)定相協(xié)調(diào)。40萬元限額比鐵路運輸、公路運輸、水運損害賠償限額高出較多，也高出大部分發(fā)展中國家的賠償限額。
關(guān)注三：托運行李損壞或丟失航空公司賠
在航空運輸期間，包括在機場內(nèi)、民用航空器上或者機場外降落的任何地點，托運行李處于承運人掌管之下的全部期間內(nèi)，對旅客托運行李在搬運、傳送帶傳送時損壞或丟失，承運人應(yīng)當(dāng)在新《規(guī)定》的責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。部分航空承運人委托機場或者其他地面服務(wù)公司代理地面服務(wù)，如果造成旅客托運行李在搬運、傳送帶傳送中的損失是代理公司的責(zé)任，航空承運人在向旅客賠償后有權(quán)向代理公司索賠。
關(guān)注四：航空意外險和承運人賠償不沖突
旅客自行向保險公司投保了航空旅客人身意外保險，并在發(fā)生保險合同約定的意外后從保險人處獲得了賠償，這種賠償屬于旅客和保險人之間的保險法律關(guān)系，不能因此免除或減少承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，航空承運人仍應(yīng)按照新《規(guī)定》在責(zé)任限額內(nèi)按照實際損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
關(guān)注五：外籍旅客與本國公民一視同仁
在我國國內(nèi)航空運輸中，承運人對于旅客的賠償責(zé)任，不論旅客國籍是外國籍還是本國公民，均按我國的有關(guān)規(guī)定辦理，賠償標(biāo)準(zhǔn)在法律上是相同的。在具體理賠中，航空公司可能考慮對收入高的一部分外國旅客給予適當(dāng)補償。姜華
業(yè)界聲音
“新的賠償限額不算太高”
上海航空宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)新規(guī)定，航空公司的賠償責(zé)任限額將在以前基礎(chǔ)上有顯著上調(diào)。但從航空公司的角度來說，新的賠償限額不算太高。如對每名旅客的賠償限額由原來的7萬元提高到40萬元，這一數(shù)目雖然是從前限額的5倍多，但從以前空難發(fā)生后國內(nèi)航空公司的實際賠償情況來看，最終的數(shù)額往往都高于40萬元。而對托運行李及隨身物品的賠償規(guī)定也比較適中。總體來說，新的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)航空公司來說應(yīng)該是可以接受的。姜華
“新規(guī)將帶來運營成本增加”
南方航空上海基地某高層在獲知新規(guī)后表示，國內(nèi)航空公司的運營成本將會隨著新規(guī)實施而增加，這主要是由托運行李的賠償新規(guī)定而帶來。由于許多航空公司的整體保險責(zé)任協(xié)議中通常不包含對旅客托運行李的賠償。加上托運行李多且雜，而且整個運輸過程中會經(jīng)過機場、地面服務(wù)公司、飛機等多方轉(zhuǎn)移運輸，出現(xiàn)損壞、丟失的情況也時有發(fā)生。因此新規(guī)對旅客托運行李及隨身物品的限額規(guī)定，將會直接導(dǎo)致航空公司運營成本增加。姜華
“空難才是‘滅頂之災(zāi)’”
春秋航空發(fā)言人表示，旅客賠償限額是7萬元還是40萬元，對春秋航空來說都不重要。因為一旦發(fā)生空難，不論賠付金額多少都將給春秋航空帶來“滅頂之災(zāi)”。
因此新規(guī)的出臺只會使春秋航空更加專注于飛行安全，提高所有相關(guān)人員在運輸過程中的責(zé)任心。此外，在托運行李的運輸方面，春秋航空將再次梳理全部流程和環(huán)節(jié)，制定更嚴(yán)格的運輸標(biāo)準(zhǔn)和要求。作為民營低成本航空公司，春秋航空在安全問題上絕對輸不起。姜華
“外航運營及服務(wù)基本不受影響”
英國航空公司中國區(qū)某高層表示，民航總局的新規(guī)對于外資航空公司的運營及服務(wù)基本沒有影響。因為外資航空公司和中國國內(nèi)航空公司所執(zhí)行的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)并不相同。如外國航空公司基本是參照《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》（1999年蒙特利爾公約）的規(guī)定，對旅客傷亡實行雙梯度責(zé)任制度。
在第一梯度下，無論承運人是否有過錯，都要對旅客的死亡或者身體傷害承擔(dān)以100000特別提款權(quán)（公約簽署當(dāng)日，1特別提款權(quán)合人民幣11.16310元）為限額的賠償責(zé)任。英航的賠償限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于新規(guī)所設(shè)定的國內(nèi)航空公司40萬元人民幣賠償限額的標(biāo)準(zhǔn)。因此就本次民航總局發(fā)布的新規(guī)來看，英航原有的風(fēng)險控制和賠償模式都不會受到影響。姜華
“新規(guī)不影響航空意外險銷售”
滬上某資深機票代理人表示，新規(guī)正式實施后，雖然旅客賠償限額提升至40萬元。但對大多數(shù)乘客來說，可能還不足以體現(xiàn)自身價值。因此預(yù)計新規(guī)實施后，航空意外險的銷售將不會受到大的影響。
太平人壽保險公司有關(guān)人士也認(rèn)為，賠償限額的提高有利于乘客，而且與保險公司直接向乘客出售的航空意外險并無沖突。航意險是補充性的保障，如果乘客認(rèn)為需要更高的保障金額，會主動選擇購買航意險。姜華 秦曉華
“飛機保險價格影響有限”
對于航班賠償責(zé)任限額由7萬元提高到40萬元的變化，保險業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從理論上來看，航空公司每年需要支付的保費存在上漲可能；但實際定價時，依然要以實際賠付率作為依據(jù)。太平洋財產(chǎn)保險公司某資深人士表示，航空公司對于乘客的賠償責(zé)任通常包括在飛機責(zé)任險里面，一般而言，一架飛機總的賠償限額都在1億美元以上，所以乘客賠償限額從7萬元提高到40萬元的變化，對保費的實際影響有限。秦曉華
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