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北京基礎設施今起特許經營 政府不會放棄定價權


http://whmsebhyy.com 2006年03月01日 01:35 第一財經日報

  本報記者 常菁 發自北京

  《北京市城市基礎設施特許經營條例》(下稱《條例》)今日起開始實施,北京城市基礎設施領域投融資體制改革隨之拉開序幕。

  北京市發改委常務副主任柴曉鐘在昨日舉行的新聞發布會上介紹說,到2008年,北京
市將建設各類基礎設施項目860余項,投資總額超過3200億元。實行特許經營制度,正是基礎設施投融資體制改革的一項主要內容和重要舉措。

  柴曉鐘表示,實施特許經營,不僅能夠創新融資方式,吸引社會投資,解決基礎設施投資資金短缺的問題;更重要的是,能夠促進基礎設施建設與運營市場化,有利于提高公共產品質量和服務水平,有利于提升

城市建設和管理水平,有利于推進投資體制改革,有利于轉變政府管理理念。

  雖然北京在城市基礎設施領域面臨巨大的投融資壓力,但是政府對于特許經營仍是十分審慎的,畢竟將公共事業或公共產品的投資、建設和運營權通過特許經營移交出去絕不是件輕松簡單的事情。

  柴曉鐘告訴《第一財經日報》,對于公共產品,“政府不會放棄定價權,需要政府定價的就定價,需要出臺指導價格的就出臺指導價格,該聽證的仍聽證。”

  北京市人大法制辦副主任張引也表示,《條例》規定,特許經營者向公眾提供產品或者服務的價格應當執行由價格主管部門制定的政府定價或者政府指導價。政府價格主管部門制定的特許經營項目政府定價或者政府指導價,應當遵循補償成本、合理收益、節約資源和與社會承受力相適應的原則。價格主管部門應當建立定期審價制度,建立成本資料數據庫,對產品或者服務價格進行有效的監督管理。

  由政府定價后,特許經營者的投資回報如何保障?柴曉鐘說,政府一方面要確保特許經營者的投資回報,另一方面還要考慮維護普通百姓的利益,并要承擔相應的義務。一旦不能達到原有預期的投資回報,該補貼就得補貼。

  “例如地鐵四號線就是政府定價,但與特許經營者談得非常艱苦。因為在長達30年特許經營期內,價格會受到各種因素影響,一旦最終不能達到特許經營者原先的投資回報預期,虧損的部分政府就必須負擔。”柴曉鐘說。

  《條例》也規定,特許經營協議可以約定特許經營者通過政府補貼取得回報。取得投資回報的其他方式還包括對提供的公共產品或者服務收費,政府授予與城市基礎設施相關的其他開發經營權益和政府同意的其他方式。


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