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新華社記者 汪金福 陳芳 李斌
不平凡的“十五”，不平凡的成就。面向未來，中國站在新的歷史起點上。“十一五”期間，我們的發展有機遇，有挑戰，機遇大于挑戰。
新華社記者日前約請有關權威人士，對“十一五”期間我國發展的階段性特征和面對
的形勢進行了點評。
經濟增長潛力巨大社會公平問題凸現
按較低標準算：農村貧困人口2600多萬；城市低保對象近2000萬。
國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，對社會主義初級階段的小康水平一定要有清醒認識。“十一五”時期的一項重要任務，就是在加快發展的同時通過體制和政策上的收入分配調整，讓越來越多的人切實感受到發展成果分配的公平性。要通過多種途徑幫助低收入群體，特別是最困難的那部分人群。現階段促進公平分享發展成果，既要考慮“結果公平”，重點還是要放在“機會公平”。
產業結構逐步升級資源環境約束加劇
能源消費總量：2000年13億噸標準煤；2004年近20億噸。
劉世錦表示，大家都認為我國生產并出口某些高耗能產品不合理，但仔細觀察，電價太低，地價太低，治理污染的費用變成了企業利潤，加上出口退稅，怎么能不生產和出口？創建節約型社會，建立最嚴格的資源保護制度是當務之急。關鍵是讓價格起作用。今年起，我國將實施GDP能耗指標公報制度，這是促進科學發展的一個重要政策導向。
農民收入逐步提高城鄉差距仍在拉大
城鄉居民家庭人均可支配收入之比：2000年2.8：1，2004年3.2：1。
中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文認為，城市發展再快，如果農村凋敝、農業衰弱、農民富不起來，經濟也難以長久繁榮。要使“建設社會主義新農村”真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程，就要積極推進統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針。這不單純是多拿出幾個錢的事，更重要的是從經濟社會發展全局考慮，從思想認識到工作部署要有一個大的轉變。
市場主體活力煥發體制障礙亟待突破
增加值：非國有經濟創造的增加值在國內生產總值中的比重超過60%。
劉世錦認為，如果說以前的中國改革是以“破”為主，那么“深水區”改革則以“立”為主，著力解決制約科學發展的一系列深層次矛盾和問題，在重要領域和關鍵環節取得突破，包括以政府職能轉變為重點，加快行政管理體制改革；深化國有企業和金融體制改革，完善科學發展的微觀基礎；加快生產要素價格改革，使市場在資源配置中更大程度地發揮基礎性作用。
對外開放領域拓寬外部壓力明顯加大
對外貿易總額：中國躋身世界三強，但外貿依存度接近70%。
劉世錦強調，經濟增長的立足點必須放到擴大內需上來。擴大內需不是權宜之計，而是保證我國經濟持續快速穩定增長必須堅持的長期戰略方針。利用外需的重點要放到轉變外貿增長方式，持續提高外貿的質量和效益上來。著眼于在全球產業分工鏈條中位置的提升，吸引外資政策應當更加明確地將重點放在技術引入、傳播和創新上。
科學技術實力提升創新能力成為瓶頸
世界排名：中國GDP排位前移，科技創新能力中等偏下。
科技部部長徐冠華認為，中國科技進步必須牢牢建立在自主創新的基點之上，依托自身特定的國情，適應自身的戰略需求，選擇自己的科技發展方向和道路，確立自己的戰略目標，集中力量實施一批重大戰略產品計劃和工程專項。另外，還要超前部署基礎科學和前沿技術；大幅度增加科技投入，提高科技資金使用效益；加快建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。
區域分工正在形成協調發展任重道遠
人均GDP：2004年西部、中部和東北地區分別相當于東部地區44%、38%和73%。
全國政協委員牛文元說，“十一五”時期區域協調發展的一個“亮點”，是按功能區劃分來界定不同地區經濟開發程度，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標。
群眾參政熱情提高民主政治有待發展
立法：5年立法百余件，平均每個月都有一兩部新的法律誕生。
中央黨校原常務副校長鄭必堅認為，我國民主政治建設還有很長的路要走，在當前和今后一個時期，我國將通過積極穩妥地推進政治體制改革，堅持和完善社會主義民主制度，加強和健全社會主義法制，改革和完善政府決策機制，促進經濟發展和社會全面進步。同時，我國還要大力推進社區民主、村民自治、職工代表大會制度建設等城鄉基層民主，以多種形式擴大公民有序的政治參與。
社會結構變化深刻管理面臨嶄新課題
3個“過億”：1億多網民，1億多農民工，農村還有1億多富余勞動力需要轉移。
鄭必堅認為，建設社會主義和諧社會是一項長期的歷史任務，在經濟社會發展的不同階段又有不同的要求。“十一五”時期加快建設和諧社會，要按照24字要求，結合現階段特點，選準正確的切入點，穩步加以推進。要堅持以人為本，從解決關系群眾切身利益的現實問題著手，包括解決群眾最迫切要求解決的問題、群眾最惱火的問題等等，加快推進和諧社會建設。
廉政建設取得進展反貪肅賄任務艱巨
反腐敗：2005年共有13名省(部)級干部受到黨紀處分。
鄭必堅強調，加強黨風廉政建設，搞好反腐敗斗爭，是推進經濟社會發展的重要保證。以廉為榮、以貪為恥，“十一五”期間，我國要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
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