國開行重慶試點 農村土地承包經營權抵押 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2006年02月28日 18:07 21世紀經濟報道 | |||||||||
本報記者 吳紅纓 重慶報道 果樹青蔥。2月26日,是春天以來的第一次施藥,忙到天黑的周太仁表示,近來壓力很大。 壓力來自于身份的轉換。他原是重慶江津市李市鎮牌坊村一個普通農民,現在是江津
公司的成立得益于76戶村民對土地承包經營權的巧妙操作。其背后最大的推手是國家開發銀行重慶市分行(以下簡稱國開行)。他們說服農民參與這次“冒險”,并以股權為抵押,向公司提供貸款。 有專家認為,國開行此次嘗試,有利于提高農業生產專業化程度,同時,對中國現行的農村土地承包經營體制是一次突破。 以土地承包經營權入股 周太仁稱,“一家一戶的土地承包經營已經不能適應發展的需要,如何利用有限資源獲得發展的動力是成立公司的主要目的。” 江津市是全國柑橘生產最佳區域之一,1951年被國家確定為柑橘出口基地。李市鎮牌坊村正位于江津最優的柑橘產地帶上,過去的傳統產品是紅桔,為數不少的農民靠它添了瓦房。但近幾年市場需求發生變化,當地好景不再。 一方面,果賤傷農,每年有上萬噸果子爛掉;另一方面,每年2-8月份,當國外柑橘大量涌入時,市民吃不到本地柑橘。在一份報告中,當地農業局表示:結構單一、品種老化、缺乏新品、沒有資金。有的農民砍掉了果樹,有的則外出打工。 2001年,江津市政府引入澳門恒河果業集團,這是世界三大水果銷售商之一“Deimonte”的在華代理商。恒河集團期望利用江津的資源優勢,培育優良的反季節性柑橘品種。該集團向當地農戶提供果苗,并簽訂了4萬畝、30年的訂單。但是恒河果業很快發現,當地農村的管理現狀很難滿足他們需要的產量和質量。 以牌坊村為例,在成立公司以前,該村農業生產普遍采用了目前國內流行的“專業合作社”模式管理。村長李貴材介紹,村里有4個專業合作社,成立于2003年10月,這種模式沒有資金作為紐帶,對社員約束性不高,而且經營效果也不好。 當地政府意識到,必須走規模化的道路。資金是最大的難題,沒有銀行愿給單個農戶貸款,于是他們與國開行取得了聯系。2005年,重慶市分行行長吳德禮帶員前來考查,最后形成的思路是,改組合作社,以農戶的經營承包權為基礎進行公司化運作。 重慶開發行于2005年4月在當地召開了全村動員大會。李貴材說,超過90%的村民反應積極。為慎重起見,江津政府決定挑選四個合作社中基礎最好的一個社進行試點。該社76戶農戶以308畝土地承包經營權,以及1萬多株果苗入股。此外,每戶繳交200元作為公司籌建資金。農民都保留自家的水田,作為口糧保障。村長李貴長也是股東之一,他家入股的是18畝土地。 按照仁偉公司的章程,股東以其尚余23年的承包經營權入股,每畝土地承包經營權按每年250元計,其依據是按畝產稻谷的價值,核算下來的注冊資金為200萬元。股東以戶為單位,值得注意的是,有的股東還是轉承包者。村民劉偉承包了其他村民30畝地,成為新公司中的最大股東,而他與原來的轉包方村民依然為承包關系。 這是一種“良性嘗試” 成立公司比他們想象的要艱難。 村民們從去年7月1日籌備,11月底才正式成立。最大的問題是沒有會計師事務所愿為他們驗資,出具評估報告,“法律對以農村承包經營權入股設立公司沒有明文規定,不好操作”。在重慶分行行長吳德禮的幫助下,重慶嘉潤會計師事務所接受了申請,公司得以注冊。 第二步要解決資金難題。雖然重慶開發行提出可為仁偉公司提供200萬元貸款,但考慮到還款的壓力,股東會經商議決定只貸60萬元。貸款由江津市政府建立的綠豐農業擔保公司向國開行擔保。同時,仁偉公司以其股權為抵押,向擔保提供反擔保。 這是一個漂亮的“擦邊球”。業內人士稱,按照法律,土地承包經營權不允許抵押,國開行此舉以合法的形式,繞開了難題。 實際上,這是吳德禮2004年到重慶開發行任行長后,在重慶實踐的銀行、政府、社會中介和企業“四位一體”的新模式,即由各區縣政府組織專管機構、擔保機構,以及代理經辦行等機構搭建融資平臺。吳德禮曾表示,這種模式,有利于中小企業獲得貸款,也降低了銀行的經營風險。 在日常運營中,重慶開發行和綠豐擔保公司對公司進行監控,除此之外,其余事務由農民們自己負責。公司的董事會和監事會均由入股農戶選舉產生,周太仁當選為董事長。由于村長不能兼法定代表,李貴材被選為監事會主席,他的權力比一般公司的監事會主席要大:一切開支要經他批準,內部的管理制度也由他審定。 此外,董事會和監事會分別由4人組成,李貴材稱,董事長和監事長都不具表決權,“遇到分歧,兩人的責任就是協調矛盾。” 李貴材說,公司成立后,北京的專家考察后評價:這是一種“良性嘗試”。 作為重慶市的一個農業試范點,重慶市財政已承諾為仁偉公司提供3年貼息。但是公司仍然有壓力。周太仁說,“農民們考慮的都是很實際的問題,公司與恒河集團所簽合同約定價格是‘兩年一價’,如果市場高于這個定價,該怎么辦?” 農村土地承包經營權能否抵押,一直爭議很大。學界有人認為農地使用權是農民生產生活的基礎條件,如果允許抵押,難以防范農村兩極分化,出現大批無地少地農民的社會問題。 當地數位農業專家認為,豐富流轉形式有利于維護農民的利益,農民可為有效擔保的財產有限,因此農民貸款、融資很困難。國開行的這項改革,打破了土地承包經營權的“瓶頸”,如獲成功,對中國的農村土地承包經營權的流轉體制是一次突破和有益實驗。 西南政法大學一位不愿透姓名的教授認為,雖然我國法律允許農村土地承包經營權入股,但并無配套政策,而且也未允許這種權利可以抵押。因此,仁偉公司應考慮政策風險。 不過,重慶大學教授蒲勇健認為,“社會主義新農村”的實質就是農業規模化,要實現這個目標,需要大量的資金,僅靠農村自身的力量,很難從根本上解決問題。而且江津模式很大程度上有政府的參入,因此風險有可能轉嫁給政府。 |