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本報記者 羅文勝 廣州報道
人大會推遲的背后
2月22日至27日召開的廣東省十屆人大四次會議，顯得有點姍姍來遲。
對于中國任何一個省來說，2005年廣東的經(jīng)濟高度是難以企及的：生產(chǎn)總值高達(dá)21701億元，占全國11.9%；居民儲蓄突破20000億元，財政收入5084億元，均占全國1/7。
這樣一份高分答卷，廣東亮出桌面時卻躊躇再三。會議籌備處主任鐘啟權(quán)透露，審議通過會議的時間是去年11月底，“由于工作安排的原因，第22次常委會會議調(diào)整了會議時間”，至今已過去3個月。
“在具體規(guī)劃上，‘十一五’的產(chǎn)業(yè)布局多次遭遇區(qū)域協(xié)調(diào)的兩難。”據(jù)知情人士透露，廣東“十一五”的增長源號稱“十大工程”，涉及多個項目，廣東各地為擠進(jìn)盤子而相互博弈，其中“振興東西北計劃”是各方利益平衡的焦點。所謂“東西北”，意指廣東省東西兩翼和北部山區(qū)，為廣東省珠三角之外的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
廣東經(jīng)濟區(qū)域分為珠江三角洲、東西兩翼和山區(qū)三類，面積分別為4.17萬、4.47萬和11.44萬平方公里。湛江組代表、廣東海事局黨委書記梁建偉稱，要破解區(qū)域的失衡難題，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局必須向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。當(dāng)年國家在深圳設(shè)特區(qū)，過去的漁村變成現(xiàn)在的大都市，廣東如果在湛江主導(dǎo)建設(shè)臨港工業(yè)城，可以興旺粵西一帶。
諸如此類的博弈的結(jié)果，出現(xiàn)在《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(草案)中。綱要顯示，“十大工程”233個項目，估算總投資1.5萬億，其中放在“東西北”的重點項目有175個，集中在交通、水利、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、旅游四個方面。項目占總數(shù)一半以上，投資額度占比高達(dá)41%。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得投資“四六分成”的高比例投入，如此布局為全國罕見；而《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)認(rèn)定辦法(試行)》的推出，更是對國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)域行政分割的重大沖擊。
項目分布：對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜
“此次兩會，是給‘大珠三角’含義一個明確解讀。”香港一國兩制研究中心總研究主任齊禧慶告訴記者，香港方面認(rèn)為，“大珠三角“就是香港、澳門加“小珠三角”，共4.5萬平方公里。而廣東省省長黃華華接受《南方日報》采訪時稱，“大珠”的定義是粵港澳三地，面積約18萬平方公里。粵港兩地詮析迥異。
“把東西兩翼和山區(qū)縣份劃入‘大珠’，表現(xiàn)了廣東方面的重大考量。”齊禧慶認(rèn)為，廣東“十一五”重點項目布局對“東西北”的傾斜，讓態(tài)勢明朗。
據(jù)了解，廣東“十五”完成內(nèi)河航道投資13億元，35%在山區(qū)；按照珠三角不新上燃煤電廠的原則，“十五”電源項目布局集中在東西兩翼和山區(qū)，共建投產(chǎn)火電裝機670萬千瓦，年可發(fā)電335億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值144億，上繳稅收26億。
“十一五”將更進(jìn)一步，以“適度提前發(fā)展”定位“東西北”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、能源、水利為重點。以電源為例，在建和規(guī)劃的項目11個，總?cè)萘?250萬千瓦，總投資625億元。投產(chǎn)后發(fā)電625億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值269億元，上繳稅收48億元，均為“十五”的兩倍。
打破國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)域分割
除項目劃塊之外，“振興東西北計劃”的又一重要舉措，以《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)認(rèn)定辦法(試行)》(粵府[2005]22號文)為最。
根據(jù)22號文，目前“東西北”向珠三角尋求合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)超過60個，簽訂正式協(xié)議的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目近30個。22號文的核心是：政府對簽，開發(fā)商埋單。
從程序上看，“東西北”必須在珠三角找到對口政府，對口簽約后報省政府，納入轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)計劃，進(jìn)而獲得配套資金。資金用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)外部的基礎(chǔ)設(shè)施，額度不大，比如東莞石龍(始興)、中山火炬(陽西)和中山石岐三個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，廣東省政府預(yù)撥款分別只有1000萬元。另外由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險太大，銀行貸款也相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此，主要依靠開發(fā)商作為第三方介入。對開發(fā)商的尋找，也就成了“東西北”政府當(dāng)前的一項核心工作。
具體說來，對口政府合作牽頭，園區(qū)建設(shè)引入開發(fā)商，三方組成籌備班子，由開發(fā)商承擔(dān)整個園區(qū)的規(guī)劃和資金投入，并負(fù)責(zé)下一步的園區(qū)引商。園區(qū)產(chǎn)生的稅收和規(guī)費地方分成部分，由園區(qū)所在地政府和開發(fā)商按商定比例分成。其中一個突出安排，是由珠三角對口政府派員入駐園區(qū)，實行和當(dāng)?shù)卣灰粯拥摹凹冎槿恰笔焦芾怼?/p>
以深圳華昱集團目前運作的深圳布吉(吳川)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為例，該工業(yè)園位于吳川市黃坡鎮(zhèn)，與325國道、廣湛高速公路和塘企一級公路相連，占地8055畝，總投規(guī)模40億元，由深圳市龍崗區(qū)布吉街道辦(正處級)和深圳華昱集團共同建設(shè)管理。
華昱投資集團副總裁麥慶泉告訴記者，工業(yè)園區(qū)總經(jīng)理由前龍崗區(qū)副區(qū)長、前布吉鎮(zhèn)委書記歐官成擔(dān)任。歐官成主管工業(yè)，去年布吉街道辦稅收超過50億元，列名全國第一強鎮(zhèn)，和此人為政頗有關(guān)系。另外，布吉街道辦還派出兩名管理工業(yè)的干部主抓園區(qū)“一條龍”服務(wù)，編制和工資發(fā)放均保留在布吉，另有工作補貼。
麥慶泉為廣東省僑聯(lián)副主席，他告訴記者，影響東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部省份投資的因素很多，包括工業(yè)鏈條缺乏配套、生產(chǎn)和消費路徑過長等。但公認(rèn)要考慮的“西部第一投資環(huán)境”，是當(dāng)?shù)攸h政班子的辦事規(guī)矩，以及和企業(yè)的利益分成問題，“政府是發(fā)牌方，超級牌手碰到另一套規(guī)矩，和菜鳥沒什么兩樣”。
因此，廣東通過政府對口簽單，以園區(qū)為載體，在“東西北”地區(qū)建立珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特區(qū)，類似“治外法權(quán)”，一舉解決了東西部因行政差異而對統(tǒng)一市場產(chǎn)生的干擾，解決了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心問題，對雙方政府均屬雙贏之舉。東莞和韶關(guān)兩市算了一筆賬，按照目前東莞石龍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出情況匡算，石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)如能建成，年總產(chǎn)值可達(dá)200億元，年創(chuàng)稅可達(dá)3億元，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入方韶關(guān)始興縣現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)值的15倍。
而對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方東莞來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出來的土地可用于發(fā)展層次較高的產(chǎn)業(yè)，土地產(chǎn)出率將成倍增長。情況類似的還有轉(zhuǎn)移到陽西的中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在用地方面，陽西園區(qū)每平方米75元，而中山火炬開發(fā)區(qū)平均每平方米340元。以企業(yè)用地2.5萬平方米計算，僅建設(shè)成本就可節(jié)省1200多萬元，下降40%。
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