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黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局之年，要全面理解和正確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局，“十一五”時(shí)期有一個(gè)大的變化。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，最艱巨和最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，但是農(nóng)民收入增長(zhǎng)依然緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾難以充分分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的豐碩成果，不僅制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城市上世紀(jì)90年代初期的水平，農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)差距至少有10－15年，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平僅相當(dāng)于改革開放初期城市的水平，農(nóng)村與城市的差距在20－25年。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，其內(nèi)容十分豐富，涵義十分深刻。現(xiàn)階段我們要建設(shè)的新農(nóng)村，既不同于建國(guó)初期提出的新農(nóng)村，也與近年一些地方搞的新村建設(shè)不同，更與韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)開展的新村運(yùn)動(dòng)有所區(qū)別，其內(nèi)容更加全面，內(nèi)涵更加豐富，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一要求，必須把握以下5點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新格局。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)民生活要有新提高。要廣辟農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要有新風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)民。四是鄉(xiāng)村面貌要有新變化。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)新型農(nóng)村。五是鄉(xiāng)村治理要有新機(jī)制。我們一定要深刻理解和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的軌道順利向前推進(jìn)。
二、明確任務(wù)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的中心工作。十六屆五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)字總體要求，把“生產(chǎn)發(fā)展”放到了首位。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村的落后首先是經(jīng)濟(jì)的落后。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)開局之年的主要任務(wù)：一是要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量大體保持上年的水平。為此，要進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積大體穩(wěn)定。要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的資金投入，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，確保全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%以上。為此，要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移步伐，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性和不合理限制，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。三是要全面深化農(nóng)村改革。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，要著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。要對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，并選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。要整體推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融組織體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，規(guī)范民間借貸，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問題。同時(shí)，繼續(xù)深化糧棉流通體制改革，加快推進(jìn)土地征用制度改革。
三、突出重點(diǎn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題。2006年，要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，從廣大農(nóng)民最迫切需要改善的生產(chǎn)生活設(shè)施入手，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的投入力度。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先抓好“水、氣、路、電”等農(nóng)民最急需的4件事。目前全國(guó)還有3億多農(nóng)村人口飲用水沒有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)農(nóng)村飲水困難問題還十分嚴(yán)重。從2006年起，要加大投資強(qiáng)度，在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，計(jì)劃每年解決2000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。加快普及農(nóng)村沼氣，2006年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模。加大通路、通電投入，從2006年開始，實(shí)施“十一五”鄉(xiāng)村公路改造工程，啟動(dòng)無(wú)電地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)，完善部分省份農(nóng)網(wǎng)改造。同時(shí)，根據(jù)各地實(shí)際，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電等適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村通信。搞好村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊整治，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民改善村容村貌。二是進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)發(fā)展投入力度。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠帳較多，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、文化衛(wèi)生設(shè)施十分落后，農(nóng)民子女上不起學(xué)，農(nóng)民看病難等突出問題，2006年，要繼續(xù)加快推進(jìn)西部“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視“村村通”等農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，也不能企望短期內(nèi)就能發(fā)生顯著變化。應(yīng)該看到，上世紀(jì)末我國(guó)人民剛剛跨越溫飽線，基本實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也需付出更大的努力。同時(shí)，解決我國(guó)農(nóng)村人口眾多、農(nóng)民整體素質(zhì)不高、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念落后等問題更需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，韓國(guó)開展新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了30年的時(shí)間，日本的新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)也用了30－40年的時(shí)間。因此，要充分估計(jì)到我國(guó)開展新農(nóng)村建設(shè)面臨的各種困難和問題，持之以恒，做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，搞好總體規(guī)劃和具體部署，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。一是要研究制定全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)綱要。建議由國(guó)家有關(guān)綜合部門牽頭，農(nóng)口各行業(yè)和相關(guān)涉農(nóng)部門參加，按照黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的框架內(nèi)，研究制定全國(guó)性的新農(nóng)村建設(shè)綱要。綱要要突出宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，對(duì)未來(lái)5－15年全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和政策保障等相關(guān)內(nèi)容加以明確，勾畫出我國(guó)未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖，以此作為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)工作。二是各省、自治區(qū)和直轄市，要按照全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)綱要確定的方向和原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件特征、環(huán)境資源狀況和人口素質(zhì)程度等因素，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃可以是5年、10年或15年，要對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、區(qū)域布局、投入重點(diǎn)、體制機(jī)制等重大問題進(jìn)行充分論證，并加以具體化和具有可操作性。三是制定縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃。要以國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo)，以整合現(xiàn)有各類政府支農(nóng)投資為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域內(nèi)各類新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持集中力量為民辦實(shí)事，創(chuàng)新政府引導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾艱苦奮斗相結(jié)合的體制機(jī)制，制定出切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)方案。四是搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)城郊、沿海、平原、山區(qū)、丘陵、平原等不同類型區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)方向，突出以人為本和建立節(jié)約型社會(huì)觀念，突出特色，體現(xiàn)多樣化，探索不同類型的新農(nóng)村建設(shè)模式。城郊與沿海地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要適度超前，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村建設(shè)格局。平原地區(qū)要充分考慮到未來(lái)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，不盲目鋪攤子，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約利用；丘陵、山區(qū)和草原地區(qū)要把新農(nóng)村建設(shè)與以工代賑、生態(tài)移民、游牧民定居等現(xiàn)有工程結(jié)合起來(lái)，加快解決廣大農(nóng)村群眾最急迫的生產(chǎn)生活問題。
五、創(chuàng)新機(jī)制，不斷開拓新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)多面廣、任務(wù)重、投資需求大，必須在加大政府投入的同時(shí)，不斷拓寬投資來(lái)源。要按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌”的要求，按照“民辦公助、自下而上、以獎(jiǎng)代投、民主監(jiān)督”的思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，通過國(guó)家政策資金支持，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，組織和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民用自己辛勤的雙手，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村整體落后面貌。為此，一是要不斷加大各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。順應(yīng)我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，貫徹落實(shí)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，要切實(shí)做到國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。二是要轉(zhuǎn)變政府支農(nóng)方式，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投資投勞。保持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，關(guān)鍵是要建立一套政府引導(dǎo)和群眾參與緊密結(jié)合的投入機(jī)制。要改變以往政府直接投資支持農(nóng)村建設(shè)的方式，采取政府補(bǔ)助部分建設(shè)物資和資金，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，共同開展新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的新模式。要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)政府和群眾兩個(gè)積極性。政府投資主要用于公共和半公共性質(zhì)項(xiàng)目，農(nóng)民投資投勞主要用于改善自身生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目建設(shè)。要把發(fā)動(dòng)群眾投資投勞開展改善自身生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目建設(shè)，與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，完善“一事一議”制度。三是要引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，吸收社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的作用，動(dòng)員社會(huì)富裕階層和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。采取定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援等靈活多樣的形式，廣泛贏得全社會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解和支持。加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)”的要求，為平穩(wěn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，少走彎路，2006年，各地要首先選擇基礎(chǔ)較好的縣（市）進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范工作，國(guó)家要對(duì)試點(diǎn)工作給予政策和資金等方面的支持，以便積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。據(jù)了解，當(dāng)前部分地區(qū)在開展新農(nóng)村建設(shè)中已經(jīng)先行一步，開始了試點(diǎn)示范工作，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的有效模式和途徑，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步開展，并取得了初步成效。如甘肅省臨澤縣以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖，以整合政府支農(nóng)投資為切入點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，深入開展文明生態(tài)小康示范村建設(shè)，已經(jīng)初步總結(jié)了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。江西省贛州市以創(chuàng)建“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容，以村鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，深入開展了“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）運(yùn)動(dòng)，取得了明顯成效。在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，要把握以下幾條原則：一是各省、自治區(qū)和直轄市要根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然特點(diǎn)，選擇不同類型地區(qū)開展試點(diǎn)工作，探索不同的建設(shè)模式，防止搞形式主義，防止強(qiáng)求一律。二是要因勢(shì)利導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，提出切實(shí)可行的建設(shè)思路，防止包辦代替。三是要從廣大農(nóng)民最迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入手，解決農(nóng)村水、電、路以及教育、衛(wèi)生等突出問題。四是要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要在充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)基層組織作用的同時(shí)，放手發(fā)展農(nóng)民自治組織，讓廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)。五是要深入開展宣傳工作，增強(qiáng)廣大基層干部群眾建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村面貌的信心。
七、尊重民意，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)在新村建設(shè)中的一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是，農(nóng)民始終是農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者。衡量農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否能夠真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前和未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，國(guó)家財(cái)力還十分有限，完全依靠政府的投入是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村還有大量的富余勞動(dòng)力。因此，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展與國(guó)民倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合，注重培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助、協(xié)同的精神和意識(shí)，樹立農(nóng)民立足家鄉(xiāng)，改變家鄉(xiāng)面貌的信心，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的巨大工程中去，充分發(fā)揮農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)選擇。在新農(nóng)村建設(shè)中，各地要充分尊重和聽取農(nóng)民的意愿，從解決農(nóng)民最緊迫和最急需的困難入手，防止行政命令和瞎指揮，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
（胡恒洋、劉蘇社、張俊峰、邱國(guó)軍、蔡平；作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司）
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