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新華網北京2月28日電(“新華視點”記者汪金福、陳芳、李斌)
不平凡的“十五”，不平凡的成就。面向未來，中國站在新的歷史起點上。“十一五”期間，我們的發展有機遇，有挑戰，機遇大于挑戰。
新華網記者日前約請有關權威人士，對“十一五”期間我國發展的階段性特征和面對
的形勢進行了點評。
經濟增長潛力巨大 社會公平問題凸現
●數據：
按較低標準算：農村貧困人口2600多萬；城市低保對象近2000萬。
●機遇與挑戰：
人民生活總體上達到小康水平，全社會消費規模日益擴大，為經濟增長創造巨大需求潛力；但居民收入水平和消費水平總體上較低，仍處于低水平、不全面、發展不平衡的小康階段。
●權威人士點評：
國務院發展研究中心副主任劉世錦：對社會主義初級階段的小康水平一定要有清醒認識。“十一五”時期的一項重要任務，就是在加快發展的同時通過體制和政策上的收入分配調整，讓越來越多的人切實感受到發展成果分配的公平性。要通過多種途徑幫助低收入群體，特別是最困難的那部分人群。現階段促進公平分享發展成果，既要考慮“結果公平”，重點還是要放在“機會公平”。“就業是最好的扶貧”，必須千方百計地擴大就業崗位。
產業結構逐步升級 資源環境約束加劇
●數據：
能源消費總量：2000年13億噸標準煤；2004年近20億噸。
●機遇與挑戰：
消費結構升級帶動產業結構升級，工業化進入新階段，形成一批新的經濟增長點；但粗放型經濟增長方式和結構性矛盾引發的資源環境瓶頸約束加劇。
(權威人士點評)
劉世錦：大家都認為我國生產并出口某些高耗能產品不合理，但仔細觀察，電價太低，地價太低，治理污染的費用變成了企業利潤，加上出口退稅，怎么能不生產和出口？創建節約型社會，建立最嚴格的資源保護制度是當務之急。關鍵是讓價格起作用。今年起，我國將實施GDP能耗指標公報制度，這是促進科學發展的一個重要政策導向。
農民收入逐步提高 城鄉差距仍在拉大
●數據：
城鄉居民家庭人均可支配收入之比：2000年2.8：1，2004年3.2：1。
●機遇與挑戰：
農業和農村經濟發展進入新階段，城鎮化進程加快；但城鄉居民在教育、醫療等方面享有的公共服務差距更為突出，城鄉二元結構矛盾還很尖銳。
(權威人士點評)
中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文：城市發展再快，樓房建得再漂亮，如果農村凋敝、農業衰弱、農民富不起來，經濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現代化的后腿。要使“建設社會主義新農村”真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程，就要積極推進統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針。這不單純是多拿出幾個錢的事，更重要的是從經濟社會發展全局考慮，從思想認識到工作部署要有一個大的轉變。
市場主體活力煥發 體制障礙亟待突破
●數據：
增加值：非國有經濟創造的增加值在國內生產總值中的比重超過60%。
●機遇與挑戰：
市場化程度不斷提高，各類市場主體的發展活力進一步激發，為經濟社會發展提供新的動力和保障；但生產力發展仍然面臨諸多體制性、機制性障礙。
●權威人士點評：
劉世錦：如果說以前的中國改革是以“破”為主，那么“深水區”改革則以“立”為主，著力解決制約科學發展的一系列深層次矛盾和問題，在重要領域和關鍵環節取得突破，包括以政府職能轉變為重點，加快行政管理體制改革；深化國有企業和金融體制改革，完善科學發展的微觀基礎；加快生產要素價格改革，使市場在資源配置中更大程度地發揮基礎性作用。除此之外，在對外貿易和投資、收入分配、社會發展等領域，都需要加快改革，理順重要關系。
對外開放領域拓寬 外部壓力明顯加大
●數據：
對外貿易總額：中國躋身世界三強，但外貿依存度接近70%。
●機遇與挑戰：
全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已經形成，我國經濟與國際經濟的聯系更加緊密；但經濟全球化的“雙刃劍”作用日益顯現，貿易摩擦明顯增多，圍繞知識產權保護、人民幣匯率調整等方面的外部壓力加大。
●權威人士點評：
劉世錦：經濟增長的立足點必須放到擴大內需上來。擴大內需不是權宜之計，而是保證我國經濟持續快速穩定增長必須堅持的長期戰略方針。利用外需的重點要放到轉變外貿增長方式，持續提高外貿的質量和效益上來。著眼于在全球產業分工鏈條中位置的提升，吸引外資政策應當更加明確地將重點放在技術引入、傳播和創新上。
科學技術實力提升 創新能力成為瓶頸
●數據：
世界排名：中國GDP排位前移，科技創新能力中等偏下。
●機遇與挑戰：
世界科技迅猛發展引發的全球經濟格局深刻變化和重大調整，為我國發揮后發優勢提供了重大機遇；但我國科技總水平與發達國家還有很大差距，將長期面臨發達國家科技占優勢的壓力，自主創新能力不足已經日益成為發展的瓶頸制約。
●權威人士點評：
科技部部長徐冠華：中國科技進步必須牢牢建立在自主創新的基點之上，依托自身特定的國情，適應自身的戰略需求，選擇自己的科技發展方向和道路，確立自己的戰略目標，集中力量實施一批重大戰略產品計劃和工程專項。另外，還要超前部署基礎科學和前沿技術；大幅度增加科技投入，提高科技資金使用效益；加快建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。
區域分工正在形成 協調發展任重道遠
●數據：
人均GDP：2004年西部、中部和東北地區分別相當于東部地區44%、38%和73%。
●機遇與挑戰：
各地區分工協作、共同發展的格局正在形成；但不同地區之間基礎教育、公共衛生、社會保障等公共服務差距很大。
●權威人士點評：
全國政協委員牛文元：任何一個地區都不可能把自己封閉起來，要打破行政區域局限，發達地區要采取多種方式幫助欠發達地區，最終實現共同富裕和共同發展。“十一五”時期區域協調發展的一個“亮點”，是按功能區劃分來界定不同地區經濟開發程度，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標。
群眾參政熱情提高 民主政治有待發展
●數據：
立法：5年立法百余件，平均每個月都有一兩部新的法律誕生。
●機遇與挑戰：
社會主義民主政治不斷發展，人民群眾政治參與的積極性不斷提高；但有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在，公民有序的政治參與尚需擴大。
●權威人士點評：
中央黨校原常務副校長鄭必堅：社會主義民主政治，使占世界約五分之一人口的中國人民，在自己的國家和社會生活中當家做主，享有廣泛的民主權利，這是對人類政治文明發展的重大貢獻。但我國民主政治建設還有很長的路要走。在當前和今后一個時期，我國將通過積極穩妥地推進政治體制改革，堅持和完善社會主義民主制度，加強和健全社會主義法制，改革和完善政府決策機制，促進經濟發展和社會全面進步。同時，我國還要大力推進社區民主、村民自治、職工代表大會制度建設等城鄉基層民主，以多種形式擴大公民有序的政治參與。
社會結構變化深刻 管理面臨嶄新課題
●數據：
3個“過億”：1億多網民，1億多農民工，農村還有1億多富余勞動力需要轉移。
●機遇與挑戰：
社會結構和社會組織發生深刻變化，社會活力顯著上升；但收入分配的差距在擴大，部分社會群體就業難度增加，社會事業發展滯后，人民內部矛盾有了新的表現，社會建設和管理面臨一系列新課題。
●權威人士點評：
鄭必堅：“黃金發展期”將與“矛盾凸顯期”并存。建設社會主義和諧社會是一項長期的歷史任務，在經濟社會發展的不同階段又有不同的要求。“十一五”時期加快建設和諧社會，要按照24字要求，結合現階段特點，選準正確的切入點，穩步加以推進。要堅持以人為本，從解決關系群眾切身利益的現實問題著手，包括解決群眾最迫切要求解決的問題、群眾最惱火的問題等等，加快推進和諧社會建設。
廉政建設取得進展 反貪肅賄任務艱巨
●數據：
反腐敗：2005年共有13名省(部)級干部受到黨紀處分。
●機遇與挑戰：
腐敗現象滋生蔓延的勢頭正在得到遏制，標本兼治工作取得了良好的綜合效果；但腐敗現象在一些地方和部門仍然突出，反腐倡廉的任務仍然艱巨。
●權威人士點評：
鄭必堅：加強黨風廉政建設，搞好反腐敗斗爭，是推進經濟社會發展的重要保證。以廉為榮、以貪為恥，“十一五”期間，我國要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。要加強對黨員干部特別是領導干部作風的監督檢查，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發現一起查處一起，決不手軟。(完)
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