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土地資源的分配應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其完全實(shí)行市場(chǎng)化配置，但是現(xiàn)在的阻力很大，尤其是來(lái)自一些國(guó)有企業(yè)的抵制和一些部門的抵制，也有更多的人不想把土地由審批制度轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置，不愿意丟權(quán)。
★國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng) 束克欣
土地資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最重要的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。由于世界各國(guó)的土地資源數(shù)量和質(zhì)量不同，利用方式和管理方式不同，由此而產(chǎn)生的效果也不同。回顧建國(guó)以來(lái)我們的發(fā)展過(guò)程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。下面從四個(gè)方面提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的意見(jiàn)：
一、我國(guó)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)土利用規(guī)劃。各行各業(yè)的發(fā)展都有規(guī)劃，但都是各搞各的，有的更是自行發(fā)展，互相之間根本談不上匹配性、協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，致使城市盲目擴(kuò)張，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等爭(zhēng)著批準(zhǔn)就上，水利電力工程領(lǐng)導(dǎo)批了就干，森林草原你爭(zhēng)我搶等等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這種方式上項(xiàng)目，造就土地資源大量浪費(fèi)。
二、規(guī)劃指標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)范本身存在粗放用地問(wèn)題。我國(guó)的規(guī)劃特別是城市規(guī)劃的理論，基本上是采用西方的一套，要求辦公、生活、工廠都要建立在環(huán)境優(yōu)美、空間敞亮的境地里。這種理念本身沒(méi)有問(wèn)題，但他與我國(guó)的國(guó)情結(jié)合在一起就是問(wèn)題了。我們沒(méi)有那么多的土地。如果我們像加拿大、澳大利亞、俄羅斯這些國(guó)家人口與土地的比例，我們也可以這樣做，但我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上人家。因此，我們的規(guī)劃指導(dǎo)思想要調(diào)整，要多鼓勵(lì)向空中發(fā)展。
三、要盡快建立一套完整的利益機(jī)制。征收不動(dòng)產(chǎn)稅是國(guó)際上普遍采用的稅制制度，而我國(guó)至今沒(méi)有實(shí)行。所以用地者多占地不僅沒(méi)有什么負(fù)擔(dān)，相反土地升值會(huì)帶來(lái)更多的利益，也會(huì)讓一些地方政府不惜大量的土地用于建大廣場(chǎng)，修超寬?cǎi)R路，也方便于富豪們擁有更多的豪宅等。如果實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)稅制，財(cái)政將大量增收，有利于調(diào)節(jié)貧富差距，有利于節(jié)約用地。
四、進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)土地實(shí)行公有制，即國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有制。目前的土地所有權(quán)與使用權(quán)都比較空殼，具體的利益權(quán)不夠明確，更談不上細(xì)化。所以權(quán)利人也不可能為自己的利益進(jìn)行捍衛(wèi)，寄希望于《物權(quán)法》能把這些權(quán)益表述清楚，將來(lái)使權(quán)益人依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
國(guó)有土地所有權(quán)與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)利，目前的法律地位上，從字面上看應(yīng)該是平等的。但是法律又同時(shí)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益可以征用農(nóng)民集體土地，這一條又把集體土地的法律地位降低了一點(diǎn)。在政府實(shí)施征地過(guò)程當(dāng)中，又對(duì)農(nóng)民的土地的補(bǔ)償五花八門，什么都有，法律現(xiàn)在也有規(guī)定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但是各個(gè)地方不一樣，執(zhí)行起來(lái)也有差別。
所以，克扣農(nóng)民的補(bǔ)償、壓低農(nóng)民的補(bǔ)償是經(jīng)常發(fā)生的事，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)從中央到地方都意識(shí)到了，我們也在研究解決征地制度改革。但是這個(gè)改革不是一個(gè)部門能夠解決的問(wèn)題，比如說(shuō)我們所有的用地者都不希望拿出更多的錢來(lái)征地，這個(gè)矛盾怎么解決？我個(gè)人認(rèn)為將來(lái)是征地也好、買地也好，只是一個(gè)給與不給的問(wèn)題，但是在價(jià)格上應(yīng)該是一樣的，用這種方式來(lái)平衡這個(gè)差距。
土地資源的分配應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其完全實(shí)行市場(chǎng)化配置，但是現(xiàn)在的阻力很大，尤其是來(lái)自一些國(guó)有企業(yè)的抵制和一些部門的抵制，也有更多的人不想把土地由審批制度轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置，不愿意丟權(quán)。土地的所有權(quán)與使用權(quán)，權(quán)益明晰化以后，再與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。我們農(nóng)民所有土地可以像國(guó)有土地一樣按照規(guī)劃直接出讓土地搞建設(shè)，用出讓金支持農(nóng)村發(fā)展，實(shí)行這個(gè)制度，就可以在中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中解決農(nóng)村發(fā)展的資金，提供非常重要的渠道。城市化過(guò)程當(dāng)中可以通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)稅收資金來(lái)填補(bǔ)現(xiàn)在的出讓金收入。這樣對(duì)將來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)，城市化過(guò)程都可以發(fā)揮重要的作用。
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