十五指標(biāo)盤點(diǎn)透出三大信號

　　賀勁松 張曉松 齊中熙

　　在中國全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，在“兩會(huì)”召開前夕，回眸“十五”，一組組順利完成的指標(biāo)令人振奮，一些未完成的指標(biāo)催人警醒。盤點(diǎn)“十五”指標(biāo)，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大信號。

　　信號一：主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)　與世界經(jīng)濟(jì)的相互影響日益加深

　　截至2005年，“十五”計(jì)劃綱要確定的5大類40多項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值超18萬億元，進(jìn)出口總額超1.38萬億美元；當(dāng)年新增就業(yè)970萬人，五年累計(jì)4368萬人……這些指標(biāo)的超額完成，大大增強(qiáng)了中國的綜合國力，人民生活水平不斷提高。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，新的三次產(chǎn)業(yè)比重為13.1:46.2:40.7，比“十五”制定的13:51:36更趨合理。與此同時(shí)，汽車、電子、建筑和

　　能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施上了新臺階。到2005年，發(fā)電裝機(jī)容量突破5億千瓦；全國鐵路總營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里，全國公路通車總里程突破190萬公里，其中

　　此外，居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高。“十五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9.7%和5%，分別超過和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，這些順利完成的指標(biāo)表明，中國擁有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體健康，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁。

　　與此同時(shí)，我國對外開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬，國際化趨勢明顯，GDP總量在全球的分量由3.8%提高到4.4%，與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系日益加深。特別是在中國加入世界貿(mào)易組織后，對外開放的規(guī)模和水平大幅度提高，對全球經(jīng)濟(jì)的影響力顯著增強(qiáng)。海外媒體評論說，中國在全球舞臺扮演著越來越重要的角色。

　　信號二：部分指標(biāo)未完成 凸顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　盤點(diǎn)“十五”，一些重要指標(biāo)并沒有完成，令人警醒。

　　據(jù)國土資源部初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國耕地面積比上年進(jìn)一步減少，而2004年這個(gè)數(shù)字已下降到12244萬公頃。這就意味著，“十五”計(jì)劃綱要確定的“到2005年全國耕地面積不低于12800萬公頃”的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。

　　“耕地面積減少，既有體制性的原因，也是發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。”國土資源部耕地保護(hù)司司長潘明才說。過去5年，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，客觀上需要占用大量耕地。但在這個(gè)過程中，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，使新增建設(shè)用地一度處于失控狀態(tài)。

　　除耕地保有量外，還有一些重要指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。一類是占比類指標(biāo)，如2005年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例可望達(dá)到1.3%，沒能達(dá)到預(yù)期的1.5%。這主要是因?yàn)镚DP快速增長使分母比重加大，但也暴露出全社會(huì)科技投入不足。

　　另一類是減排類指標(biāo)，如主要污染物排放量，原計(jì)劃到2005年比2000年減少10%，但煙塵、化學(xué)需氧量等相當(dāng)一部分污染物的減排量均未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，二氧化硫的排放量甚至還有所增加，達(dá)到2200多萬噸。這雖然與“十五”期間我國工業(yè)進(jìn)程加快，特別是重工業(yè)高速發(fā)展有關(guān)，但也說明生態(tài)惡化的趨勢十分嚴(yán)重。

　　此外，還有一些非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如高中毛入學(xué)率，預(yù)期到2005年要達(dá)到60%。但據(jù)教育部初步統(tǒng)計(jì)，2005年高中階段在校生將近4000萬人，毛入學(xué)率只達(dá)到52%以上。

　　“分析‘十五’計(jì)劃指標(biāo)完成情況，如期和超額完成的多是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，沒有完成的大多與協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。”民革中央主席何魯麗說，“這說明，在過去五年間，一些地方對經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題關(guān)注不夠，一味重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展，對社會(huì)問題關(guān)注不夠。”

　　信號三：前進(jìn)道路上面臨挑戰(zhàn)　全面建設(shè)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)

　　“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但從完成及未完成的指標(biāo)情況看，我國未來發(fā)展仍然面臨不少制約因素和困難，全面建設(shè)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

　　專家指出，“十五”耕地、環(huán)境指標(biāo)沒完成，反映出我們長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。如果在“十一五”期間不能轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，這些矛盾還有可能進(jìn)一步加劇。

　　科技投入指標(biāo)未完成表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正受到科技瓶頸的制約。很多關(guān)鍵技術(shù)裝備如集成電路芯片85%、石油

　　而一些指標(biāo)雖然已經(jīng)順利完成，但由于是長期性問題仍然對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來制約。如“十五”城鎮(zhèn)就業(yè)雖然超額300多萬完成指標(biāo)，但現(xiàn)在每年就業(yè)崗位缺口達(dá)1400萬左右，就業(yè)壓力絲毫沒有減弱。

　　黨中央、國務(wù)院敏銳地抓住“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新矛盾，明確提出要居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，并在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

　　“十一五”規(guī)劃建議提出，要“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”；同時(shí)明確“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制。”

　　“這些指標(biāo)的變化是對過去五年粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的重要調(diào)整。”王一鳴說，“未來五年中國經(jīng)濟(jì)增長的速度并不是問題，關(guān)鍵是要提高增長的質(zhì)量和效益。”

　　專家指出，“十一五”規(guī)劃建議提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府對提高人民生活水平的重視。同時(shí)，在主要目標(biāo)體系中，涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展的內(nèi)容大量增加。今后五年人民群眾的生活質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高。

　　實(shí)現(xiàn)重視環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓國民享受發(fā)展帶來的實(shí)惠——在“十五”期間顯現(xiàn)出來的矛盾，在“十一五”規(guī)劃中都有了明確的破解對策。在新的五年，我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力必將得到全面提高。(完)