南水北調項目投資重估 北京水價上漲預期增強

　　本報記者 何謙 張慶源 特約記者 謝曉冬

　　2月17日，南水北調中線一期可行性研究總報告預評估會在武漢召開。據有關人士透露，水利部通過可研調查后進行的新投資核算，與以前的規劃相比發生了變化。水利部決定于近日上報中央新的方案，從而重新申請財政支持。

　　到2010年時，北京市將得到南水北調工程一年引水10億立方米的支持，這將占到北京一年總耗水量的1/4。顯然，南水北調投資核算的變化，將直接影響北京市自來水的重新定價。

　　去年11月，

　　北京水價上調

　　知情人士透露，該研究依據水費占較低收入者可支配收入2%的比重為可承受水平來計算，得出2004年時北京市民對自來水的可承受水價上限已達到5.22元/立方米，到2010年可增長至7.94元/立方米；單位用戶2004年時可承受水價上限已達到8.14元/立方米，到2010年可增長為12.39元/立方米。

　　這里的較低收入水平是指2004年時年收入標準在10960.8元以下，并在2005年到2010年間每年平均收入上漲11.85%。

　　目前，北京市全部單位用戶平均水價約為5.78元/立方米。

　　可見，依據上述研究的結果，北京市水價目前有著很大的上漲空間。

　　記者獲悉，實際上，北京市發改委去年年底已有一份關于將目前水價綜合提升1元錢的規劃。其中，居民用水只上漲幾毛錢，單位用水提升1元以上。

　　當記者問及北京市水價是否會達到7.94元/立方米時，水務局一位官員說，這個水價只是一個“研究價格”，最后的定價以及定價的機制都還沒定。

　　不過，原水利部農水司司長馮廣志認為，在水價調整的周期上，應避免過于頻繁。應在充分論證和聽取民眾意見的基礎上，采取“一次性調整，并保持若干年穩定”的定價策略。否則老百姓總是有種危機感，似乎“水價總是不斷在漲”。

　　北京對水價的承受力

　　由于北京是一個嚴重缺水的城市，專家普遍認為水價上漲是不可避免的。

　　水利部發展研究中心經濟研究處處長黃河說，就算水價上漲到7.94元/立方米，比現在的價格上漲4塊多，實際上對每個人的生活也不會產生太大影響。“以現在每人每天平均消耗120升自來水來計算，一月大概4噸水，一年也就48噸，在水上一年多花的錢增加不到250元。”同時，北京市一些高耗水企業，例如首鋼，已遷往外省。

　　據北京大學經濟學院國際經濟與貿易系主任王躍生介紹：“中國的水資源人均擁有量比世界人均水平低得多，水價肯定不便宜。按人民幣折算，瑞典水價為4.8元/立方米，荷蘭是5.1元/立方米，歐洲其它發達國家折合成人民幣是6到8元/立方米，這相對于西方國家收入水平來講都很低。當然，香港20元/立方米，東京22.8元/立方米，還是較高的。

　　南水北調成本測算

　　曾在水利部工作過的央行金融問題專家汪澄清介紹，目前中國政府是采用成本加成法制定水價。

　　依據居民、單位每年耗費自來水的比重進行加權平均，2010年北京市所有自來水用戶綜合平均可承受水價上限是10.40元/立方米。這樣，剔除1.50元/立方米的污水處理廢、1.46元/立方米的供水和管網建設費用，以及0.43元/立方米的稅收和0.63元/立方米的新增投資，2010年時，北京市各自來水廠在無盈利的情況下，對南水北調原水的可承受水價為5.36元/立方米。

　　5.36元/立方米的收入，水廠能收回成本嗎？

　　據黃河介紹，水價的成本是很難測算的，從丹江口開始是水源工程，出水源后是干渠工程，干渠到各個出水口門，是一個出水水價。從口門到各城市自來水廠還有一個配套水利工程。

　　經過最新的可研性分析后，他做出的計算顯示，“南水北調水輸送到北京市團結湖時的成本，將達到不超過3元/立方米，在通過城市內配套水利工程運送到各水廠時價格為4元/立方米。”

　　由此可見，如果制定7.94元/立方米的水價，水廠是可以有利潤的，而且國家可以提前回收成本。這將符合南水北調分水口門水價“保本、還貸、微利”的原則。

　　黃河表示，在做南水北調可研調查時是本著把投資成本算足的方式，所以現在的成本超出了2002年初水利部編制完成《南水北調工程總體規劃》時，輸送至團結湖的費用——1.8元/立方米。

　　馮廣志也說：“就一般工程而言，實際成本比核算成本要低。由于實際運行中，對設備的良好維護，設備的實際壽命往往會超過其預期壽命。這樣一來，根據水利設備預期壽命計算的折舊就會超出實際水平，從而提高了核算成本。”比如北京市內一條直徑600毫米的輸水管道修一公里的施工費大概是220萬，一般按50年折舊，一年要4.4萬。但很多耗損不嚴重，使用年限會超過50年。