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本報見習記者 葉建國 北京報道
“兩會”召開前夕，河南省力推“中原城市群”的工作進入高潮。
2月22日上午，國家發改委所屬北京國宏大廈1601會議室氣氛熱烈。受河南省發改委委托，國家發改委宏觀院項目組所做的“中原城市群總體規劃研究報告”(以下簡稱：“報告
”)正在接受來自發改委相關司、處官員，以及兩院院士吳良鏞、牛文元、陸大道等中國區域經濟專家的評審。
“報告”最終通過評審。
而實際上，該報告提出的“中原城市群規劃思路”，在通過評審之前就已為河南省“十一五”規劃綱要采納，并將開始全面實施。
《研究報告》指出，中部崛起離不開河南的崛起，河南的崛起必須依靠“中原城市群”的崛起，否則，在中部崛起的博弈中很可能被甩在后面。
發改委主任出身的河南省副省長張大衛在評審會上慷慨陳詞：“中原城市群有望進入‘十一五’國家重點開發區域行列。”
能不能進入？對此，國家發改委宏觀院副院長王一鳴表示，中部地區存在“中原城市群”和“武漢城市群”兩大板塊。由于河南和安徽、湖南、江西的聯系并不緊密，“中原城市群”肯定替代不了“武漢城市群”的地位。所以要正確評估前者影響范圍的大小，如果僅限河南，將難以列入國家區域發展規劃。
鄭州謀副省級規格
《報告》明確提出，要將“中原城市群”列入國家區域發展規劃，使之成為中部崛起戰略體制改革試驗區。要加大對“中原城市群”內老工業基地改造的支持力度，要返還國稅支持“中原城市群”城市化進程，把鄭州提升為副省級城市，要在建設用地方面對“中原城市群”給予更多支持。
根據空間關系和中部崛起實際需要，該《報告》提出，“中原城市群”應包括以鄭州為中心，在兩小時經濟圈內分布的洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源、安陽、鶴壁、濮陽、商丘、周口、駐馬店以及山西晉城、長治和山東荷澤共18個省轄(管)市的城市密集區。而短期最有條件整合的，是以鄭州市為中心一個半小時經濟圈內分布的洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源9個省轄(管)市。
《報告》對“中原城市群”的“十一五”發展目標概括為：東西發展軸線的鄭(鄭州)汴(開封)洛(洛陽)工業走廊、南北方向的新(新鄉)鄭(鄭州)許(許昌)產業軸線、新焦濟產業帶，以及洛(洛陽)平(平頂山)漯(漯河)四大產業帶初具雛形，初步形成以鄭州為中心，東連開封、西接洛陽、北通新鄉、南達許昌的大“十”字形核心區。
張大衛介紹，2003年河南省就提出了《中原城市群經濟隆起帶發展戰略構想》，自此“中原城市群”開始成為河南省區域發展規劃的主導詞。這與當時的武漢城市圈、合肥城市群、“昌九”工業帶、長株潭城市圈一起，被專家評價為，中部地區為了自己的崛起開始“各奔東西”。
2004年，“中部崛起”開始為中央決策層多次提及，而其中的龍頭之爭更是在武漢和鄭州兩個城市間上演。
2004年8月，“中原城市群”未來15年發展規劃研究項目正式啟動。為此，受河南省發改委委托，國家發改委宏觀院專門組織了由副院長劉福垣任組長的項目組。2005年12月，項目完成并形成《報告》。
顯然，《報告》在兩會即將召開時通過，意欲在豫鄂龍頭之爭中，先發一招，能夠把“中原城市群”列入國家“十一五”區域戰略規劃。
爭議城市群統一經濟規劃權建議
劉福垣告訴記者，對“中原城市群”組織結構的規劃是按照“小歐盟”模式進行設計的，著重立足于內部的協調來實現該地區整體崛起。首先強調全面對內開放，加速形成共同市場，然后是擴大利用外資和出口。
基于此，《報告》在承認行政區經濟是城市群經濟一體化最大障礙的同時，著重提出“循序漸進，逐步建立‘中原城市群’統一財政體制”的建議。強調城市群內必須繼續實行市管縣體制；統一各市財政體制，取消縣級政府經濟規劃權。以便將來進一步統一城市群財政體制，取消市級政府經濟規劃權。
對此，國家發改委政策研究室副主任李樸民說：“在現有體制下，這些設計是不是具有實現的可能性，恐怕還有待進一步研究。”
“這需要和財政部進行協商，就是河南省同意了，甚至說九個市的領導都接受了，也還需要財政部相關政策支持。更何況各市的領導也未必能真正接受取消自己經濟規劃權的決定。”中國區域經濟學會常務副會長陳棟生表示。
陳對區域經濟整合過程中“大手管小手，大船管小船”的可行性并不樂觀，并進一步表示，“在全國都在強化發展縣域經濟的背景下，中央也在主推浙江的省管縣經驗，這對規劃中所要求的體制建設是一個大的挑戰。”
《報告》中強調，河南省應明確在城市群內必須實行名副其實的市管縣體制，市委和市政府要對下屬的縣級單位既要管錢，又要管人。在財政包干體制沒有改變之前，縣對市財政包干，而不是對省財政包干，省委不再過問縣級干部任免問題。“這是在體制改革中整合路線圖的起點。”
對此，劉福垣表示，“這要看河南省有沒有這個決心了。為了盡快推進并進入實質性操作階段，需要成立類似‘東北辦’和‘西部辦’這樣的協調機構，專門負責各市間融合的協調工作。”
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