關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見

　　關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見

　　發(fā)展改革委財(cái)政部水利部農(nóng)業(yè)部國土資源部

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈的努力，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

　　農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢下，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣；加強(qiáng)配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。

　　二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　（二）原則。

　　1.堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累。

　　2.堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

　　4.堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

　　三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

　　（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。

　　（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

　　（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級有關(guān)部門對項(xiàng)目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

　　（四）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。“一事一議”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對國家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。縣鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

　　（六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。