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早報(bào)駐京記者 吳玉蓉
剛剛播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，是自2004年以來中共中央為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作連續(xù)發(fā)出的第三個(gè)“一號文件”。
昨天，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在新聞發(fā)布會上對這份文件做出解讀。
面對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，但城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大的前提，陳錫文指出，中國已經(jīng)開始了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的努力。同時(shí)，戶籍制度改革將逐步推進(jìn)。
“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”條件初具
陳錫文介紹，我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距還是在繼續(xù)擴(kuò)大,目前城鄉(xiāng)居民收入之比已達(dá)到3.22：1，而且，近年來這一差距在持續(xù)拉大。這被執(zhí)政黨認(rèn)為是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的最大障礙。
“去年全國農(nóng)民人均收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是10493元，絕對值差距達(dá)到了7283元，相對差距是3.22∶1。這個(gè)差距和改革之初相比是擴(kuò)大了而不是縮小了。改革之初，中國城鄉(xiāng)人均收入水平都很低，1978年的時(shí)候，農(nóng)民人均收入是134元錢，而城鎮(zhèn)人均可支配收入是343元錢，絕對差距是209元錢，相對差距是1∶2.57。另一個(gè)方面，農(nóng)民享受到的政府提供的公共品，比如教育、衛(wèi)生、文化等等，這些方面和城市差距非常大，甚至這方面的差距超過了在收入方面的差距。”
陳錫文說，2005年，我國GDP已增加到18.2萬億元，財(cái)政收入3.16萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資8.86萬億元。我國已初步具備了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的條件。
他說，由于占人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低，購買力不足，客觀影響了內(nèi)需的擴(kuò)大。2005年，中國社會消費(fèi)品零售額，縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的部分只占總額的32.9%。
近兩億農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城
陳錫文在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上解釋說，從戶籍管理的角度來看，中國的農(nóng)村人口現(xiàn)在有9.4億；從現(xiàn)實(shí)的居住地統(tǒng)計(jì)，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在真正長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民為7.5億左右。兩者相比，可以發(fā)現(xiàn)近兩億的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)了城。
陳錫文還表示，從國家有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民數(shù)量正在逐步減少。“隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民數(shù)量還會繼續(xù)減少。”
他同時(shí)想說明兩點(diǎn)：第一，不是說所有離開農(nóng)村的農(nóng)民都有機(jī)會或者是受政府鼓勵進(jìn)入大城市，因?yàn)榇蟪鞘械幕A(chǔ)設(shè)施和就業(yè)條件畢竟很有限。“因此中央政府提出，既要保障進(jìn)入大城市工作的農(nóng)民工的權(quán)益，也鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。”
戶籍制度改革將逐步推進(jìn)
陳錫文介紹，在戶籍制度改革方面，小城鎮(zhèn)和小城市的戶籍實(shí)際上早就已經(jīng)放開了，公安部在2002年就作出過明確的規(guī)定，對于進(jìn)入小城鎮(zhèn)和縣級市的市區(qū)的農(nóng)民，只要他有穩(wěn)定的居住地，有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，就可以根據(jù)他自己的意愿舉家遷入或者個(gè)人遷入。此外，已經(jīng)有不少地級市和省會城市也在推行基本放開的戶籍制度，省會城市比如說鄭州，地級市比如說浙江的湖州等等，也已經(jīng)依據(jù)相同的條件，就是居住地、收入和就業(yè)的條件，可以根據(jù)本人的意愿來遷入。
陳錫文說，戶籍制度的改革之所以不由中央政府來統(tǒng)一規(guī)定，而允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況向前推進(jìn)，最主要是戶籍的問題涉及相當(dāng)復(fù)雜的一系列利益關(guān)系。
陳錫文說，社會之所以把戶籍制度看得這么重，倒不是因?yàn)閼艏贫仁侵袊?dú)有的，世界上還有其他不少國家也實(shí)行了戶籍制度，而關(guān)鍵是我們在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在戶籍制度上面附加了很多帶有利益性的東西。比如說你只有有了城市戶口才有可能在城市的企事業(yè)單位招工的時(shí)候去報(bào)名就業(yè)，也只有有了城市戶口，你才有可能在城市分配到住房以及其他各種機(jī)會，包括一些社會保障，這是過去的體制下形成的。但是在改革的過程中，這些東西在慢慢地剝離。
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