人大代表訪談錄：約束地方政府的違法征地行為

　　熊偉

　　王維忠(第十屆全國人大代表，吉林省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員)：

　　現(xiàn)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一個很大的問題，就是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，這個問題現(xiàn)在實際上很嚴(yán)重了。中國社會科學(xué)院2004年～2005年“社會形勢分析與預(yù)測”課題

報告中明確指出，在當(dāng)前困擾中國的七大社會問題中，“農(nóng)民失地引起的社會矛盾加劇”排在首位。

　　現(xiàn)在，按征用土地量和農(nóng)民人均土地量的保守估算，目前全國有約4000萬失地農(nóng)民，其中那些“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的失地農(nóng)民，已經(jīng)成為一個需要特別給予關(guān)注的社會群體。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化規(guī)模的擴(kuò)大，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模快速增長。

　　農(nóng)民失地引起的社會矛盾和社會沖突有各種原因，但最主要的一條就是土地征用的法律制度嚴(yán)重滯后于發(fā)展，造成土地征用補(bǔ)償安置費(fèi)偏低。

　　袁敬華(第十屆全國人大代表，山東省夏津聾啞兒語訓(xùn)學(xué)校校長)：

　　現(xiàn)在對失地農(nóng)民的補(bǔ)償過低，已經(jīng)嚴(yán)重影響到被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，影響到社會的安定，成為一個社會問題。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在對失地農(nóng)民的補(bǔ)償，一般為每畝數(shù)千元，發(fā)達(dá)地區(qū)也僅幾萬元，只能解決失地農(nóng)民在土地被征用后幾年的生活費(fèi)用，但農(nóng)民卻失去了寶貴的賴以生存的生產(chǎn)資料。

　　要落實中央“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決定，堅決保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，就必須修改《土地管理法》，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我在2004年3月的十屆人大三次會議上聯(lián)合31名代表提出了“修改土地管理法”的議案。主要內(nèi)容一是修改《土地管理法》第四十七條，提高征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用。要按照征用土地的用途，分別設(shè)置不同的最低補(bǔ)償費(fèi)，取消最高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場價補(bǔ)償被征地農(nóng)民。二是應(yīng)改革現(xiàn)行的土地交易制度，讓農(nóng)民和土地的最終使用者進(jìn)行交易，而不應(yīng)通過政府和土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。

　　政府和土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是加強(qiáng)對土地交易的管理，而不是參加土地交易。

　　周建元(第十屆全國人大代表，湖北省襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長)：

　　要提高被征用耕地的農(nóng)民的談判地位，增強(qiáng)其談判權(quán)�，F(xiàn)在征用耕地的談判方式很不規(guī)范，在相當(dāng)多的情況下，是村黨支部書記、村委會主任等少數(shù)村干部在和征用耕地一方談判，村民的知情權(quán)無從保障，暗箱操作，容易滋生腐敗，使廣大村民的利益受損。

　　我在去年召開的十屆人大三次會議上聯(lián)合32名代表提出了“修改土地管理法”的議案，建議在《土地管理法》第四十八條中增加下述一款，作為第二款：“被征用土地的所在村應(yīng)召開村民會議或村民代表會議，討論決定被征用土地的數(shù)量、補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分配等事宜。

　　村民會議可授權(quán)村民代表會議、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會等，和征用土地一方就有關(guān)事宜進(jìn)行談判�！�

　　2004年6月22日頒布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》第三部分：“進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)”中明確規(guī)定：“未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義，變更與處置村集體的土地等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理”。

　　中央的這個文件十分重要，對保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益應(yīng)起到十分重要的作用，但未引起社會各界的廣泛關(guān)注

　　郭小丁(第十屆全國人大代表，江蘇省農(nóng)科院研究員)：

　　應(yīng)完善征地聽證制度�！秶�土資源聽證規(guī)定》很多人特別是農(nóng)民未聽說過，應(yīng)大力宣傳。實際上，《國土資源聽證規(guī)定》是遏制地方政府征地倒賣，賣地生財?shù)闹匾�法�?guī)。應(yīng)將《國土資源聽證規(guī)定》中的有關(guān)重要內(nèi)容納入到《土地管理法》中。如《國土資源聽證規(guī)定》第十九條規(guī)定：“有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：(一)擬定擬征地項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的�！� 第三十四條規(guī)定：法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人要求聽證而未組織的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　李曉方(第十屆全國人大代表，廣東省農(nóng)科院研究員)：

　　土地是農(nóng)民的命根子，是我們的寶貴資源，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會保障的雙重職能，對農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　我們要注意從一些細(xì)節(jié)上努力，以保障農(nóng)民的土地權(quán)益。今年“兩會”上我將提出提出了“修改土地管理法”的議案，其主要內(nèi)容，一是完善征用農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同加蓋村委會印章的程序，將《民政部、公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知》中的重要內(nèi)容，納入到《土地管理法》中。在《土地管理法》中增加：“凡對外簽訂土地轉(zhuǎn)讓等合同需使用村委會印章時，村民會議召集人應(yīng)及時召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)會議討論同意，并經(jīng)村民委員會主任簽字后可使用�！倍�是將2004年10月21日頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》的內(nèi)容，納入到《土地管理法》中。如：禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事

　　在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)�！�