審計質量要在審計實踐中體現出來(06-2-22)

　　在保障依法審計的前提下，審計人員充分利用所擁有的專業知識、技能技巧和計算機輔助手段，通過查閱被審計單位會計資料和調查、問詢有關經濟活動事項，最大可能地揭露和揭示出被審計單位存在舞弊的可能性，并依法處理之是提高審計質量的根本保證。但是，在審計實踐中問題的查處往往受制于內外環境的影響因素很多，現場審計結果與審計的最終處理以及審計當初的預期存在差距，審計中審計人員核心地位的關鍵作用發揮是十分重要的。目前，以落實科學發展觀和構建和諧社會為契機，立足審計實踐狠抓審計質量，嚴格依法審

計程序，從宏觀審計分析入手注重微觀審計問題的查處，是提升審計質量的最有效途徑。

　　一、查透個體，揭示問題

　　我們在審計實踐中往往會遇到一個審計項目是許多個類似的子項目組成，針對這樣的項目單位我們要利用哲學的觀點學會解剖麻雀。從解剖“一只麻雀”入手，要仔細、詳盡、透徹，分析問題存在的各種可能性對一個問題集中力量查深查透，不要遍地開花耗費精力無功而返，要以點帶面來推動審計向縱深拓展。實踐證明，這樣的做法事半功倍。我們在中小學危房改造項目的審計中體現得猶為充分，因為我們審計的每一個縣的中小學危房項目都涉及有200多所學校，我們只要把一所學校的問題搞清楚了，我們就找到問題存在的可能性和審計的控制點，規律性地批量揭示問題。如在某縣我們通過對該縣城關鎮一小學D級危房改造審計中發現，該小學為了能夠立項開工取得施工許可證向村民舉債38000元交鎮財政所的變相資金攤派加重學校負擔的違規情況，審計一經查實再到別的學校落實普遍存在，共性和批量性的問題被審計出來。

　　二、了解背景，提高效率

　　要充分發揮審計人員的主觀能動性，通過調查走訪了解項目實施環境和內部控制制度的優劣，以“提出疑問”的審計理念去求證結果的真實性是最效率的審計方法之一。國家審計起源于封建王朝帝王對管理國家財產的官員舞弊行為存在的疑問開始，力圖以最小成本投入去遏止最大量的“錢”流失的現實存在性。現代審計仍然以此為前提注重了資金使用的效率、效果、效益和社會的公平。因此說疑問是審計人員從事審計的最基本思想，而審計人員又是審計作業實踐中最為活躍的因子，審計不是“請客吃飯”，更不是雪中送炭和錦上添花，審計要敢于懷疑和“找茬”，通過懷疑去發現問題，通過“找茬”去揭示問題。如在某縣的審計見面匯報會上，該縣匯報時強調了項目實施過程中的公開和透明，即項目全部由縣統一進行招投標，我們審計人員中就有人疑問會不會賣標書，賣了標書會不會不入帳，帶著這個疑問審計人員最終“收獲”了一個“小金庫”，并移交紀檢委。

　　三、依法審計，保證質量

　　樹立敢于碰硬的審計工作態度和審計工作作風決不姑息養奸，要求對審計現場查實的問題如實全部反映在審計報告之中。首先，是因為審計查處的任何違規違紀問題對經濟的健康發展和社會的穩定都會產生負面影響，特別是社會保障審計所涉及到每一分錢都是老百姓的保命錢、活命錢和救命錢，是老百姓的切身利益之所在，這就要求社會保障審計人員必須具有強烈的責任心和使命感，形成依法審計、依法處理良好風尚。其次，是由于信息的不對稱，我們客觀承認查出的問題不是被審計單位問題的全部，所以我們必須嚴肅處理。其次，嚴肅處理的最終目的是警示作用的良性發揮，不讓犯罪分子存在僥幸心理，更是對潛在違規違紀者的最好教育，這也被審計實踐所證明，我們必須走出年年審計年年犯，年年問題一個樣的“審計怪圈”，要充分認識到審計權力是人民賦予，我們不能用手中“公權”成為謀取個人私利的工具。

　　四、搞好審計成果轉化

　　審計結果的逐步開放、透明并被社會公眾所能夠閱讀、了解，其本身就對審計質量提出了更高的要求，審計人員在實施審計的每一個環節必須依法、客觀、公正。同時，要善于從微觀審計問題中找出普遍性、規律性和共性的東西，以不同介質形式反映出來，為政府宏觀經濟決策服務，為審計手段和審計技術創新服務，為審計人員相互交流審計經驗和心得服務。審計工作是具體的微觀的，舞弊者的舞弊行為是隱蔽的技術的，審計必須從一個個細小的經濟活動行為入手找尋審計線索，放在宏觀經濟背景環境中去分析歸類，最終把問題查實。如對福利彩票公益金的審計中發現，某市利用公益金投資建設了老年公寓，因建設標準較高，老年公寓蓋成了賓館，與普通離退休人員的收入差距大，較高的收費使普通的家庭難以負擔，導致老年公寓閑置率高，不能夠充分發揮公寓的應有功能，造成公益金的使用效率低下和形成新的社會不公平行為。

　　五、加大個性問題的查處力度

　　審計報告回避個性問題而反映共性問題多的現象要得到徹底糾正，往往個性問題的查處最能夠震撼犯罪者的靈魂。因此，我們要重視對個性問題的查處力度，一經發現決不手軟。審計人員知道個性問題是審計人員最棘手的問題，也往往是犯罪者的溫床。如在去年6月的倒房重建審計中審計人員面對壓力嚴格執法，審計中查出的問題決不妥協，致使6名責任人員得到應有處理。因此說審計人員要有被打擊報復的心理準備和不徇私情良好職業道德，敢于舞動審計監督這把經濟利劍，呵護公共資金的安全、完整，呵護老百姓的切身利益，呵護法律法規的嚴肅性。同時，要求審計戰線上的黨員干部以保持共產黨員先進性教育為基礎，以不斷提升審計質量為目標，使審計工作再上層樓，促進審計事業健康和持續發展。

　　可見，審計質量的全面提升重在于人，審計人員的基本素質的好壞是審計質量的保證，審計人員只有查出問題來才能夠被政府和被審計者認可你的審計地位的存在。提升審計質量的核心是重在依法處理上，查出問題不進行處理的負面影響是深遠的，會客觀放縱舞弊者，也傷害了查出問題的審計人員的主觀能動性和積極性，而依法處理又是提升審計質量的根本所在。（作者：河南省審計廳閆北方）

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