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本報記者 馬暉
北京報道
機場建好以后很多年沒效益，高速公路修好了沒車子跑，設計規(guī)劃年吞吐量200萬噸的港口建好后，運行10多年，年吞吐量也就勉強維持在10萬噸。
2月18日，在北京釣魚臺國賓館舉行的“中國21世紀城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，國土資源部土地利用司司長束克欣直陳當前土地資源利用當中所存在的上述的“怪現(xiàn)狀”。
束克欣認為，當前土地資源利用的“病因”在于“缺少統(tǒng)一協(xié)調的國土利用規(guī)劃”，而“良藥”就是建立“國土利用規(guī)劃委員會”、征收不動產(chǎn)稅等。
建議成立“國土利用規(guī)劃委員會”
“我國基本上走的都是粗放利用的路子�！� 束克欣回顧建國以來土地利用方面的發(fā)展歷程指出，我國現(xiàn)行的規(guī)劃分布在各個行業(yè)、各個部門，大家都有規(guī)劃，但都是各搞各的、自行發(fā)展，互相之間根本談不上匹配性、協(xié)調性、互補性。結果就出現(xiàn)了前述城市盲目擴張、公路、鐵路、機場、港口爭著上項目等現(xiàn)象。
“這造成了土地資源的大量浪費，同時，也成為三農(nóng)問題產(chǎn)生的一個重要的根源。”束克欣說。
國土資源監(jiān)管部門也認識到了“科學規(guī)劃”的重要性，新的國土利用規(guī)劃的編制被提上了議事日程。
在今年年初頒布的《2006年國土資源管理工作要點》中，就曾明確提出要在“2006年6月底以前完成全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編，報國務院審批。加快推進省級土地利用總體規(guī)劃修編”。
束克欣建議成立相應的機構來保證新規(guī)劃的落實：當前，建議國務院和各省級政府可成立不同層級的“國有土地利用領導小組”，協(xié)調統(tǒng)籌規(guī)劃層面上的問題，避免新的國土資源浪費的問題；而從長遠上來看，建議國家成立一個“國土利用規(guī)劃委員會”，將涉及基礎設施建設規(guī)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃的職能合在一起，專門研究制訂國土利用規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行，最終取消各類審批事項。
“這將是改革的一個大方向”，束克欣謹慎地表示了他個人的看法。
而在國土利用規(guī)劃缺失的同時，現(xiàn)有規(guī)劃指標與設計規(guī)范本身存在著粗放用地問題也是造成土地資源浪費嚴重的一個原因。
因此，束克欣強調希望各級政府在做規(guī)劃時，能夠轉換理念，多從我國土地資源的實際國情出發(fā)，推出一套“少占地多用空間”的新標準。
不動產(chǎn)稅制有利土地節(jié)約
“珠江三角洲的一個村子里，許多當?shù)剞r(nóng)民圍在一個大排檔里賭錢�！鄙钲诰C合開發(fā)研究院的李津逵研究員在論壇發(fā)言時指著一幅照片說。
當?shù)卣疄榱税l(fā)展工業(yè)區(qū)，把所有的土地征了，把所有的返還地也回購了，農(nóng)民沒有土地，終日無所事事。據(jù)李津逵介紹，目前我國這樣的失地農(nóng)民有6000萬，每年新增500萬，其中60%處于困難的境地。
論壇現(xiàn)場，一位與會專家不無尖銳地向束克欣拋出了這樣一個問題：在土地屬于國家所有這個大制度前提下，怎么樣來保障現(xiàn)有土地使用的農(nóng)民和城鎮(zhèn)房產(chǎn)主的土地的使用權利？
束克欣承認，我國法律規(guī)定“國家為了公共利益可以征用農(nóng)民集體土地”，這一條把集體土地的法律地位降低了一格。在政府實施征地過程當中，又對農(nóng)民的征地補償五花八門，法律雖有標準，但各地不一樣，執(zhí)行起來也有差別。
“我們也在研究解決這個征地制度改革。”束克欣表示，要盡快建立一套完整的利益機制。
束克欣認為，如果實行不動產(chǎn)稅制，城市政府將不需要大量賣土地來換取建設資金，完全可以依靠不動產(chǎn)稅收來做這件事，有利于調節(jié)貧富差距，也有利于節(jié)約用地。
征收不動產(chǎn)稅是國際上普遍采用的稅制制度，而我國至今沒有實行。用地者多占地不僅沒有什么負擔，相反還能安享土地升值所帶來的更多的好處。一些地方政府不惜耗費大量的土地用于建大廣場，修超寬馬路，也方便了富豪們擁有多處房產(chǎn)。
對于目前的土地所有權的概念與使用權的概念“空殼化”嚴重，具體的利益權不夠明確的問題，束克欣表示土地資源的分配實行完全的市場化配置是“治本之策”。
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