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本報記者 周揚 王艷華 實習生 許海量 上海報道
風聲鶴唳。
剛經歷了一個全國普遍降溫的周末，已接受歐盟反傾銷調查9個月的中國鞋，聽到了自布魯塞爾歐盟總部傳來的山雨欲來聲。
“歐盟將對進口自中國和越南的鞋類征收近20%的反傾銷稅。”2月20日，英國《金融時報》報道稱，歐盟貿易專員彼得·曼德爾森(Peter Mandelson)已收集到“有說服力的證據”，證明鞋類出口商正在依靠“政府對該產業的明顯補貼”，以低于國內的售價出售鞋類。
曼德爾森自信，他的建議“最早在本周將得到歐盟25個成員國中的大多數國家支持，從而得以在4月7日起推行這些關稅”。
如果一切如期發生，這將成為近10年來歐盟對華反傾銷史上金額最大的一宗，涉及中國1200余家制鞋企業和400多萬人的就業。
“此前也有25%稅率的謠言，但現在仍未確定。”歐盟對外貿易委員會(FTA)的法律顧問Stuart Newman在接受本報采訪時表示。
不過，“目前官方正在接近最后作出決定的時刻，歐盟會在3月9日前完成建議書，然后將提送25國成員。”Stuart Newman介紹說，歐盟將根據簡單多數原則，也就是25國中的13國同意，才決定生效。據他估計，在這個禮拜或者下個禮拜歐盟會做出結論。
而有跡象表明，4月7日可能并不是最后期限。商務部進出口公平貿易局一位官員向記者證實，商務部至今沒有收到歐盟的任何知會。這位官員說，“據我們了解，歐盟的內部磋商會持續一段時間，中國國內也會積極應對。”
仍在積極應對
“歐盟內部要協調很久，肯定不會那么快執行。”電話那頭，溫州賽納集團董事長陳則美說。
這家中國最大的勞保鞋生產商對于歐盟的調查并不驚慌。就在2005年11月28日，陳送走了兩個金發碧眼的歐盟調查員。4天的調查時間里，陳除了領著歐盟調查員參觀企業，賽納集團還很配合地提交了相關材料，包括出口退稅資料、每年的訂單等等，“涉及到各個方面，僅僅電子郵件就發了幾個小時。”
與賽納集團一起接受歐盟調查的，還包括另外3家勞保鞋企業(廣東、江蘇、河北各一)和13家皮鞋生產企業。在這13家皮面皮鞋生產商中，遼寧省有1家，浙江省1家，福建省2家，其余為廣東省企業。
經過幾十年的發展，中國已成為世界第一大鞋類生產國和出口國。據中國海關今年1月26日公布的統計數據，2005年我國出口鞋69.1億雙，價值184.3億美元，比2004年分別增長17.5%和26%。而歐盟是中國第二大出口地區，2005年出口歐盟9.8億雙，增長20.6%。
面對逐步失去的市場，2005年7月7日，歐盟委員會應意大利、法國和西班牙制鞋企業要求，對中國和越南產的皮鞋、勞保鞋、運動鞋等發動反傾銷調查。
此后，歐盟委員會派出的調查員兵分兩路：一路在歐盟境內調查鞋類進口商和零售商；另一路遠赴亞洲，對中國出口和銷量居前的鞋類生產企業進行現場調查。
此后，歐盟前所未有的一次拒絕給予全部13家被抽查的中國鞋類企業以市場經濟地位。
按照歐盟的有關法律，反傾銷調查立案后最遲不超過9個月要進行初裁，也不排除初裁之前歐盟采取臨時反傾銷稅的可能。面對不利局面，2006年2月8日，8家中國皮面鞋生產企業8日在廣州發起成立“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”，結束了此前7個月中國企業“單打獨斗”式的應訴局面。
事實上，為了中國鞋順利的行走在歐洲大陸，中國從一開始就未曾停止抗爭。
去年年底的12月22日，歐盟對華皮鞋反傾銷案聽證會在布魯塞爾舉行，由中國輕工商會、3家國內鞋革企業代表和相關律師組成的9人“應訴團隊”積極抗辯：中國皮鞋沒有對歐盟產業造成損害。“應訴團隊”認為，中國皮鞋和歐盟制鞋相關產業之間有著緊密聯系，特別是在鞋機、鞋材等鞋類上下游產業鏈方面。
不到一個月后，中國商務部副部長高虎城1月10日出使歐盟協商反傾銷事宜，并與曼德爾森進行了短暫會晤。
緊接著的第二天，高又與代表歐洲進口商利益的FTA進行磋商。后者向記者提供的資料顯示，高虎城覺得“在WTO的規則下，很難接收這樣一個案例。”
“有相當多的理由來質疑該調查的合法性。”在配額提升僅僅3個月后歐盟就提出這樣的案例調查，很顯然，這當中沒有足夠的時間來構成對歐盟市場的破壞。并且，在該案例的調查階段，進口僅僅增加了2%。
全球制鞋產業鏈條上的歐盟
在針對中國鞋征收反傾銷稅問題上，歐盟并不是鐵板一塊。歐盟內部25國在全球制鞋產業鏈條上的不同位置決定了不同的態度。
“歐盟鞋業零售商要為成千上萬歐盟的該行業的就業者負責。”FTA的秘書長Eggert先生對記者表達了他的擔憂，“許多工作崗位會因為針對中國的征稅而丟失。繼而價錢上揚，可供選擇的商品會減少，而消費者是最終的受害者。”
據英國《獨立報》報道，如果歐盟成員國通過對中國鞋類產品征收反傾銷稅的規定，中國出口歐洲的鞋類產品每雙的成本將被迫增加15英鎊。
考慮到此，批發零售業發達的瑞典、丹麥和荷蘭等國，并不希望對中國鞋征收反傾銷稅。
“如果亞洲鞋類漲價，歐盟消費者付出的代價可能比歐洲制鞋商得到的經濟利益要大近10倍。”2月20日，丹麥經濟大臣本特·本特森(Bendt Bendtsen)在寫給當日出版的英國《金融時報》的信中表示了自己的擔憂。
而德國在紡織和鞋類方面結構調整得比較早，很成功地轉入到價值鏈的上游，“因而對中國產品占領中低端市場并不驚慌。”Stuart Newman分析說。
但與歐洲進口商、零售商意見對立的，則是法國、意大利和西班牙等一些南歐國家，本國的制鞋企業面對中國低價產品的威脅時，他們是要求對中國采取強硬立場的最主要推動力量。
意大利是抵制中國鞋類制品進入歐洲市場最堅定支持者之一。Stuart Newman告訴記者，正是歐洲生產商協會CEC和意大利全國鞋類生產協會ANCI代表生產商向歐盟提起訴訟的。
“在中國生產一雙皮鞋造價為2.4歐元，比去年還降低了10個百分點。這個價格我們甚至連原材料也買不到。意大利進口鞋子每雙價格平均在22.18歐元。對于中國鞋，歐盟需要采取對紡織品進口一樣的政治手段。”意大利鞋業聯合會主席、全球聞名鞋類產品制造商路易伊諾·羅西明確向記者表示。
但FTA認為，歐洲公司提供給歐盟的數據并不準確：“意大利制造”的鞋子往往并不意味他們全在意大利生產，大部分只不過在意大利完成最后加工，而鞋底和鞋面是由許多非歐盟國家所生產。
在紛爭的歐盟25國之外，鞋業巨頭Nike、Adidas、Puma和Reebok正在成為中國鞋業的同盟者。
中國皮革協會秘書長蘇超英解釋了個中緣由：目前，中國出口歐盟的鞋產品許多為OEM產品，歐盟如裁定對中國鞋產品征收高額反傾銷稅，不僅損害中國企業利益，更將損害歐盟鞋業公司和進口商的利益。
Nike公司在布魯塞爾的政府事務董事的觀點很能說明問題：歐盟運動鞋制造業在20年前就將生產轉移到亞洲，現約70%的運動鞋進口來自中國和越南，歐洲根本沒有運動鞋生產業，不管歐盟采取什么行動，運動鞋的就業崗位不會再回來。
事實上，歐盟最早打算對產于中國的皮面皮鞋、勞保鞋、紡織面料鞋(旅游鞋、運動鞋等)進行反傾銷調查，但后來，“因為Adidas等生產商的游說，運動鞋一類調查便不了了之”。賽納集團的陳則美說。
在長長的全球制鞋產業生產鏈上，不同的節點代表了不同的利益。而在歐盟針對中國鞋征收反傾銷稅的漫長時期，這樣的博弈還將持續下去。
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