《中國財經報道》：誰來化解重點工程融資難題

　　主持人：大家好，這里是中國財經報道，我是張冬。不知道您有沒有遇到過這樣的煩惱，原本手上有一個賺錢的好項目，但就是因為沒有錢不能運作，眼看到手的錢卻賺不到，只能干著急。您這還是個人的項目，要是那些關系到國家和地方經濟發展的大工程，投資不夠又該怎么辦呢？就拿寧夏來說，為了解決能源瓶頸，他們原來打算在產煤區建一個大型的煤變油項目，但是需要投資幾千個億，這么多的錢光靠財政資金遠遠不夠，那么到哪兒去籌這么多的錢呢？

　　位于寧夏東部的寧東地區被寧夏人稱為是“一塊寶地”，早在十幾年前，寧夏就有了開發寧東的構想，并準備在這里建一個“寧東

　　寧夏回族自治區主席馬啟智：“2020年，寧夏1800個億的總產值中它要占600個億，那么它這一號工程確實是名副其實的。”

　　然而，在相當長的時間里，這個構想只停留在圖紙上，主要原因就是缺錢。據測算，整個寧東項目需要資金2000多億元，而2004年寧夏全年的國內生產總值只有460億元。光靠寧夏的財力，根本支撐不起這個巨大的項目。

　　寧夏回族自治區主席馬啟智：“整個這樣就要投資2000億左右。2000億對寧夏來說那是一個天文數字。那是必須走這個招商引資啊，市場運作。”

　　通過市場手段籌措資金，寧夏回族自治區政府首先想到的就是商業銀行，不過他們很快發現，由于貸款數額巨大、期限長、項目還沒有業績等原因，大多數商業銀行寧愿選擇觀望。就在當地政府為找不到資金愁眉不展的時候，國家開發銀行注意到了這個項目。

　　國家開發銀行寧夏分行行長郭林：“我們班子幾個人在一塊認真地分析了這個風險之后，認為煤變油是我們國家一個能源戰略的需要。所以從總體上來說，這個項目還是應該支持的。所以我們就在七天之內，包括向總行報告，總行批復回來，出具意向承諾函，就把這件事給定下來了。”

　　主持人：國家開發銀行是政府的開發性金融機構，首要任務就是支持國家重點工程建設。不過，大多數商業銀行都不敢接手的項目，難道他們就不怕風險嗎？數十億甚至數百億的資金就這么投下去，那可都是老百姓的錢，萬一變成壞帳可不是小事！我們的記者最初也有這樣的擔心，但采訪中卻發現，這個項目從2004年開始以來，不僅還款非常及時，而且不良貸款率竟然是零。這是偶然的，還是其中有什么奧妙呢？我們一起來看看。

　　記者調查發現，如此大的貸款項目，竟沒有一分錢的壞帳并不是偶然，其關鍵在于，開發銀行的放貸模式，與傳統的銀行放貸方式有很大不同。首先是——規劃先行，大額承諾。

　　規劃先行，就是根據國家和地方發展規劃，測算地方未來經濟增長的速度和風險承受能力，確定5到10年的貸款額度。而大額承諾，則是根據所有需要建設的項目對融資量進行初步安排。

　　在整個寧東項目中，水是必不可少的，所以寧東供水工程是“寧東能源化工基地”重要的基礎設施。不過在寧東項目投產前，許多銀行都不愿意為這個不直接產生效益而且投資數額較大的工程貸款。這個工程也因此而陷入停產。

　　寧夏寧東水務有限責任公司董事長白耀華 ：“2004年的5月份那時候非常困難了已經，已經非常困難了，我們和自治區的幾大銀行，包括工行，農業銀行，建設銀行，幾大銀行都聯系過。開發銀行得到這個情況以后，首先給我們解決了短貸，開發銀行，解決了5000萬的短貸。”

　　貸款給供水工程，并不是沒有條件的。國家開發銀行提出，必須把整個基地建設作為整體來評估，這就需要建立一個貸款平臺，將供水工程和寧東能源化工基地的其他十多個項目一起綜合評估，組合貸款。雖然這樣一來貸款數額巨大，但是能確保所有項目是有效配套并科學規劃的。

　　寧夏煤業集團總裁張文江：“一般的商業銀行，他做就是項目，就這個項目我們論證這個項目。所以說他開行他就把這個水庫和煤礦和電廠，和煤化工綜合起來評估，發現綜合效益非常高。那么反過來看，這個水庫單個看這個水庫它就不一定有這個效益。所以說在這種情況下，它對水庫也提供了大量的支持。”

　　將所有相關的項目統一規劃來放貸，也正是國家開發銀行通過金融創新促進重點工程融資方式改革的第一步。

　　國家開發銀行行長陳元：“你不謀萬世者，不足以謀一時。不謀全局者，不足以謀一域。你做任何一個局部決定的時候，你都要根據全局情況來看，看長遠發展趨勢。我們看明白這當中之間的關系。我們就可以，盡管沒有，盡管它還沒有產出一噸煤吶，還都是在紙上吶，我們就給它大額承諾。”

　　2004年11月，經過評估，開發銀行對寧東能源化工基地項目，承諾貸款327億元，徹底解決了基地建設的資金問題。

　　寧夏回族自治區主席馬啟智：“應當說，如果沒有開發銀行的介入，可能我們還沒有這么大的膽量和氣魄把寧東能源化工基地規劃到這么大的規模和上這么多的項目。”

　　大額貸款一旦承諾，怎么來防范風險呢？開發銀行第二個不同的做法就是，滾動放款、全程監督。所謂滾動，就是貸款并不是一次性發放的，而是根據項目的實際進程逐步放款，這樣隨時可以對貸款的使用情況進行監督。

　　而為了確保貸款安全，開行對貸款主體也有不同的要求，一般銀行的貸款是對具體項目，但開發銀行的做法是，要由地方政府設立或整合成投資公司，這家公司將作為借款人實施項目建設，并按期用項目的綜合收益來還款；另外開行還要和地方政府簽協議，承諾雙方共建信用，共建市場，共擔風險。

　　寧夏回族自治區主席馬啟智 ：“就是政府要搭建一個金融風險平臺，把所有的項目組合進來，那么你政府要承擔一定的風險。”

　　貸款之初對項目及配套設施建設進行整體評估，貸款之中隨時監控資金流向，與此同時將貸款主體變為獨立的投資公司，并以項目收益和政府信用作為防范風險的雙重保障。這一整套開發性金融模式，近幾年幫助各地不少重點項目解決了類似的資金難題，四川紫萍鋪水利電力工程也是其中之一。去年年底四川省紫萍鋪水利工程開始運行，投產才幾個月，就已經向成都供電3億多度，有效地緩解了當地冬季用電緊張的狀況。

　　四川省紫萍鋪開發有限責任公司總經理助理由麗華 ：“它的發電作用。它可以為成都地區每年供三十多億度電，解決成都地區的供電緊張問題。”

　　紫萍鋪工程總投資80億元，開發銀行給了超過28億元的貸款，而開行支持的項目還不只這些。

　　國家開發銀行四川省分行行長李吉平：“四川的電力上，電力市場的50%份額都是出自開發銀行的。那么在緩解電力市場緊張，做了很大貢獻。那么在十五期間，開行，十五期間開行的電力新增貸款達到100億。”

　　國家和地方重點項目一直是國家開發銀行的主要業務領域，僅“十五”期間，開行就貸款支持了三分之二的國家重點建設項目。到2005年底，國家開發銀行向煤電油運、公共基礎設施等重要領域貸款接近兩萬億元，占到全部貸款的89%。而不良貸款率僅有0.87%，不僅大大低于國內其他銀行，而且在國際銀行業也處于領先水平。

　　主持人：看到這兒，您可能會說了，剛才提到的煤變油項目和水電站，都是盈利性的工程，收益肯定是有保證的。那其他項目也是這樣嗎？我們來看看這張照片。這是上海的蘇州河匯入黃浦江時的景象，照片是上個世紀90年代拍的，當時蘇州河污染已經非常嚴重了，在蘇州河和黃浦江的交匯處可以清楚地看到黃黑兩種顏色。應該說，治理蘇州河是上海的一道難題，難就難在沒有資金。為了改造蘇州河，上海市政府也找到了國家開發銀行。不過，治理一條污染的河又不能產生利潤，這樣的貸款收得回來嗎？

　　商韻征老人從記事起一直生活在上海的蘇州河邊，老人告訴我們，在上個世紀50年代蘇州河里還可以游泳，可是進入80年代后，河水水質惡化加劇，最嚴重的時候河水完全變成黑色。

　　濱河大廈居民商韻征：“那個我孫女畫圖，你知道吧，他小孩子很喜歡畫圖，畫畫完了，她上添色，她畫熱帶魚非常漂亮的，她把水畫黑顏色的，我們說水怎么是黑顏色的了，她說你看蘇州河不是黑的嘛。”

　　蘇州河在上海市內蜿蜒54公里，作為黃浦江的重要支流，是上海的標志性河流之一。然而隨著上海經濟的發展，蘇州河的污染也越來越嚴重，成了上海灘上的“龍須溝”。1998年上海市政府批準了《蘇州河環境綜合整治方案》。根據這個方案，一期工程總投資近70億元。然而由于項目本身沒有直接的經濟效益，建設初期就遇到了融資難題。

　　上海市蘇州河綜合整治建設有限公司總經理徐左正：“商業銀行當時對這個項目呢，應該說他們是基本上是觀望態度。為什么呢，當然從商業銀行角度，他不僅僅是考慮到這個項目的貸款的回收問題，他還要考慮到什么呢，就是回收機制的建立。因為在當時情況下，我們整個貸款回收機制還沒建立。所以他是商業銀行基本上是采取拒絕的。”

　　所謂回收機制，通俗一點說就是靠什么還貸款。河流治污明顯是公益項目，不會有直接利潤產生，不過，當上海市政府找到國家開發銀行的時候，開行提出了解決問題的辦法。

　　國家開發銀行上海分行行長陳繼忠：“最初它未來的收益是看不清的，這個是可以測算出來，這個收益是會有的。因為國家對環保的要求，對排污的治理，對這方面的收費，這個以后肯定是存在的。而且這種收費的這種價格應該是往上走的趨勢。”

　　經過協商，上海市政府決定通過改造后增收的排水費和整治后的綜合開發收益歸還開發銀行貸款，從而解決了貸款回收機制的問題。2000年12月，國家開發銀行和上海市政府正式簽訂協議，為蘇州河治理提供期限10年的30億元貸款。2003年1月蘇州河整治一期工程順利完工。

　　上海市蘇州河綜合整治建設有限公司工作人員凌特光：“現在蘇州河已經，我們一期(治理)已經完成了，就是看不到黑和黃的分界線，就是明顯的那個分界線看不到了。原來就是這個地方有一條非常明顯的，就是黃埔江和蘇州河的分界線，標志線，就是一邊是黑的，那一邊是黃的。”

　　隨著蘇州河環境的改善，兩岸房地產項目也開始升值。看到了實際效益，很多商業銀行也開始關注蘇州河整治，并積極加入到二期項目的貸款中來，目前，整治蘇州河的融資渠道已經大為拓寬。

　　國家開發銀行行長陳元：“上海蘇州河的整治就是一個成功的例子。過去這種河流整治，完全只能靠政府的資金，而政府的資金又不夠，所以這個事情長期拖下來，幾十年沒有得到解決，蘇州河越來越污染。然后我們跟上海市政府合作吧，治理好之后，現在這個上海的環境極大地改善。”

　　主持人：國家開發銀行眼下正在和環保總局合作參與更多的環保項目建設。說不定今后您家附近被污染的河流，被破壞的環境就在治理規劃之中。事實上，國家開發銀行的金融創新方法，不只推動了重點工程建設的投融資體制改革，而且還為城市建設出了不少力，這又是怎么回事呢？明天的節目，咱們再來一探究竟。另外，自從我們的特別節目《中國經濟大講堂》去年10月份陸續播出多期以來，受到了廣大觀眾的喜愛，許多觀眾打來電話詢問在哪里能夠買到《中國經濟大講堂》的光盤和書籍，在這里我告訴大家一個好消息，應廣大觀眾的要求《中國經濟大講堂》一書，已經由遼寧人民出版社出版了，我今天剛剛拿到這本書，如果您想購買，可以去當地的書店，或者和遼寧人民出版社聯系。好，感謝您收看這期中國財經報道，下期節目再見。(完)

　　《中國財經報道》2月20日節目稿件

　　主編：李 洋

　　記者：于 浩 呂海軍 劉志強

　　《中國財經報道》播出時間：

　　周一至周四：22：05至22：25(首播)

　　周五： 23：15至23：35(首播)

　　周一至周五：09：38至09：58(重播)