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審計部門每年實施的項目，大都在內部醞釀產生，然后報政府批準，這幾乎成為審計部門編制項目計劃的一個慣例。但最近，這個慣例在浙江省臨安市審計局有了重大突破，該局借助媒體，在全市范圍征集2006年度重點審計項目金點子，從中評選出6個列入2006年度審計項目計劃。審計項目結束后，量化評選出一、二、三等獎，予以公布和獎勵。（見2月16日審計署網站）
從專業角度講，審計是對財政財務收支的監督，涉及到國民生產的方方面面。用老百姓的話來說，就是為政府和民眾資產、資金“站崗放哨”。在目前的情況下，審計部門人少事多，要站的崗很多，要放的哨責任重大。這就要求以提高資金使用安全和效益為終極目標的審計部門，也要遵循美國管理專家提出的“用企業的精神改造政府”這一重要觀點，把自身當作一種特殊的組織形式，注重投入和產出科學配比，壓降成本消耗，提高工作效能。即在有限的人力、技術、經費等資源下，把政府和民眾的重點崗位看緊看好，同時，兼顧到其他一般崗位，力爭不發生或發生亂象、漏損和事故。做到這一點，每年的項目計劃制定就顯得特別重要和關鍵。用審計人員的話來說，選準選好項目雖不是萬能的，也不是取得重大審計成果的必然，但取得重大成果都與選準選好項目有相當大的淵源關系，離開它是萬萬不能的。李金華審計長在去年的全國審計工作座談會曾經指出，審計項目計劃的調研、確定、執行、變更及對最后審計項目的評估等等，有很多不完善的地方。再這樣下去，將對提高整個審計工作水平帶來很大影響，今后要把相當精力放到審計計劃等的管理上。
從實際情況看，有些審計部門在審計項目計劃管理上還存在不少問題。對中央和地方的宏觀經濟政策、形勢和任務研究、領悟和把握不透不準，習慣于用多年不變的老套路謀劃計劃定項目，從而使得審計工作滯后于當地經濟社會發展需求的有之；任憑內部某個部門提出計劃，不經過幾上幾下的討論研究程序，直接由審計機關領導拍板定奪的有之；只顧經濟效益，出于部門多收繳多創收等目的，而專挑有錢的“肥”單位，管理的“亂”單位，與審計部門關系不好的“刺頭”單位，能辦成一些事情的“有用”單位而審計的有之；受個別人的好惡影響，不是從整體上對黨委政府和群眾負責，使亟需監督的部門、資金和領域失去監督，長期處于空白狀態的有之。如此情形，不一而足。盡管這些項目也能出一些效果，但是與“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的標準對照，還是有點不太吻合的。
造成這些問題的原因可以排出許多，但根本的一條，恐怕就是制定審計項目的封閉性有余，開放度不高；征求意見的對象略顯單一，多元化不強。應當看到，在有些審計機關，參與謀劃審計項目的范圍僅局限于審計機關內部，而沒有將黨委、政府、人大、政協部門，乃至人民群眾納入其中，社會參與程度明顯偏低。俗話說，一個不抵二人智，善解人意得人緣。哪些項目是黨委政府關注的，群眾關心的，社會關切的？哪些項目能出政治、經濟、社會效益？哪些項目需要優先安排，哪些項目要緩一緩？哪些項目要年年審，哪些項目要設置周期？應該把它放到更廣更寬的范圍內，并且站在國家和人民的利益立場上去審視，去衡量，去判斷。因為審計部門自身沒有利益，是全心全意為人民服務的，這種性質和宗旨決定了必須尊重人民的意愿，滿足人民的訴求，為人民的福祉而奮斗。固守一隅，關起門來成一統，推己及人，或者憑經驗辦事，雖然也能有所體察，也能碰出一些好項目，但難免失之偏頗，可能要犯主觀臆斷和刻舟求劍的毛病。對審計工作有什么期望和要求，領導心知肚明，群眾的眼睛也是雪亮的。所以，只有走出去，變關門審計為開門審計，與領導和群眾心連心、同呼吸，審計工作才能更好地融入社會的發展潮流，才能取得更大的作為，產生更強的反響，在更高的層次上發揮作用。
令人欣喜的是，目前，有不少審計機關已開始關切這個問題。有的在年初制定項目計劃時，主動地征求黨委、政府和人大的意見。有的主動向政協機關匯報審計工作，征詢對審計工作的指導和希望。有的在審計網站和街頭設立法制宣傳臺和欄目，征求過路群眾和網民的意見。有的在內部開展“我為審計獻一策”活動，發動全體審計人員為制定審計工作計劃提合理化建議。這些，都為審計部門制定好審計項目計劃，開啟了智慧之門，奠定了堅實的基礎。但就征求意見的廣泛性、操作性和激勵性而言，還需搭建更多更好的載體和平臺，方能廣泛地發動群眾。當然，這有一定的難度，可能一時還有點不習慣。而浙江省臨安市在吸收社會意見搞審計方面，看起來是不起眼的一小步，卻是為民審計，科學制定審計項目計劃向前邁進的一大步。
希望全國的審計機關，邁動雙腳，走出審計大門，開辟一個與群眾溝通的渠道，還審計項目的制定權交給群眾，也讓審計項目成果真正澤惠群眾。（周翔李德志）
（本文內容僅為作者觀點，不代表審計署的觀點，轉載時請注明）
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