綏芬河力造北方深圳

　　盡管與深圳相比，綏芬河無論在經濟總量或是財政收入上都無法與之相提并論；盡管受到經濟體制、管理體制及運營體制的諸多困擾，但綏芬河堅持“跳出綏芬河看綏芬河、跳出綏芬河發展綏芬河”的理念，站在世界經濟發展的大格局中實踐著綏芬河“北方深圳”的夢想。

　　★采寫/《小康》記者 張輝

　　“一條馬路一盞燈，一個喇叭全城聽，吃飯看天氣，財政靠補貼。”這是1980年代初人們對綏芬河的印象。伴隨國家改革開放后的“邊貿熱”，綏芬河以一個嶄新的面貌而聲名遠播。2004年，綏芬河憑借其東北亞經濟區核心的地緣優勢，拋出了打造“北方深圳”的口號。

　　“打造北方深圳不是克隆，也不是簡單的重復，而是要學習深圳的創新精神，再造一個綏芬河。”綏芬河市委書記、市長徐廣國在接受《小康》采訪時說，之所以提出“北方深圳”的目標，是依據綏芬河其東北亞經濟區核心交通樞紐的區位優勢，加上百年通關的歷史，綏芬河有條件實現這一目標。

　　“北方深圳”之渴

　　綏芬河對“北方深圳”的目標渴求，可以從一些細節體現：在一份不到1萬字的2005政府工作報告中，“北方深圳”的字樣共出現了14次，足以看出這一目標在官方心中的位置。但是，打造北方深圳，不僅僅是一個口號，更要落實到實踐中。

　　事實上，再造綏芬河是有歷史淵源的。從1975年綏芬河建市至今，綏芬河僅財政收入一項，2004年就比1975年建市時就超過4000倍。近年來，綏芬河的發展速度是勿庸置疑的，截止2005年上半年，綏芬河一些重要指標都以30%以上的速度增長，其中地方生產總值完成10.2億元，同比增長30%；財政收入實現3.1億元，同比增長 69%，工業增加值實現6.42億元，同比增長46.2%。

　　徐廣國介紹說，為了實現打造“北方深圳”的夢想，綏芬河設定了三個階段的目標：第一步用2—3年的時間，進出口貿易額翻一番，保持對俄第一口岸的位置。財政收入增長一倍，成為黑龍江省人均收入最高的地區之一；第二步用5年左右的時間，經濟總量翻兩番，城市規模擴大兩倍；第三步到2025年，要使綏芬河成為區域性物流中心，進出口加工制造基地，國際商貿旅游中心，進而把綏芬河打造成“北方深圳”。

　　“北方深圳”之痛

　　從綏芬河與深圳的比較來看，綏芬河具有比較強的發展潛力。深圳主要依賴香港，其港口資源與世界溝通，同樣，綏芬河可利用俄羅斯遠東港口和歐亞大陸橋通達全球；在產業的承接機遇上，深圳的發展得益于香港當時發生的大規模產業轉移，而綏芬河的發展適逢“珠三角”和“

　　在綏芬河人看來，綏芬河的區域伙伴條件也和深圳相近，后者的區域伙伴主要是廣州、香港和“珠三角”區域，而自身有東寧、牡丹江、哈爾濱和俄羅斯遠東區域的支持，盡管在發展水平和經濟規模上不可同日而語，但在區位結構和發展潛力上相似。

　　但是，綏芬河的對外開放程度并不能完全適應國際要求，經濟體制、管理體制和運營體制方面的種種弊病制約著其經濟社會的發展，經濟基礎薄弱，經濟總量小，質量效益不高，從而給財政上帶來一定的風險。

　　此外，綏芬河的產業結構仍然有不合理之處，經營方式和服務水平都相對落后，高新技術產業化進程緩慢，城市整體的科技文化水平和勞動者素質與城市性質功能相比還有距離，優秀人才特別是各種專業技術人才比較缺乏，也進一步對綏芬河的各方面發展形成束縛。

　　雖然有種種理由可以讓綏芬河覺得前途光明，但不得不承認的是，實現“北方深圳”也有其無法避免的制約和障礙，需要綏芬河用智慧和努力去解決。

　　“北方深圳”之興

　　如今，綏芬河實施“走出去、請進來”戰略，鞏固和擴大了以俄羅斯、韓國、日本為主題的國外市場，形成了一般貿易、邊境貿易和民間互市貿易同步推進，共同發展的貿易格局。

　　2005年，綏芬河總投資100億元，一期投資33億元的中俄綏-波貿易綜合體正式啟動，國際商展中心主體已經封頂、五星級酒店已完成基礎建設，俄方區域聯檢樓已竣工，中俄雙方區域聯接通道路基已鋪設完畢。

　　此外，列為

　　以往客商辦理執照、審批手續要跑很多部門，時間長、效率低，個別工作人員工作拖沓。為提高政府工作效率，轉變政府職能，綏芬河致力于行政審批、外商服務、投訴受理三個中心的建設使用。行政審批中心運營后，各進駐單位必須給辦事人員足夠的授權，使其真正說了算，決不能建了中心，回頭還找主管領導審批，又增加一道門檻。

　　與此同時，綏芬河老城區“穿衣戴帽”工程也在有序推進，2005年7月末已雛形初顯。整體進展順利的還有西城區，作為實現“五年再造一個綏芬河”的標志性工程，西城區規劃面積5.02平方公里，今年施工面積22萬平方米。

　　對待群眾來信來訪，綏芬河也表現出親民的特征，籌資近千萬元為下崗職工、動遷居民、失地農民解決實際問題，倡導誠信經營、依法規范了市場經營秩序，加強社會治安綜合治理，清理整頓導購隊伍工作全面展開，開展了一系列專項嚴打行動，維護了社會治安穩定，頗受百姓歡迎。

　　“北方深圳”之魂

　　打造北方深圳，徐廣國談到更多的是創新，他說，打造北方深圳的核心就是創新，綏芬河的發展關鍵在觀念、思想、理念上的突破，否則一切工作無從談起，如果在這方面沒有突破，別的也不會有突破。所以我們提出“想過去沒有想過的招，作過去沒有做過的事，走過去沒有走過的路”。

　　綏芬河經過多年的開發，擁有俄羅斯和東北亞這樣的一個廣闊市場，具備“北方深圳”的條件，財政已達到指標，其他指標也已陸續接近并達到。目前綏芬河從俄羅斯進口木材800萬立方米左右，占全國的20%。正由過去傳統的國際商都向“北方深圳”改變、由過去單純的面對俄羅斯向東北亞發展、由過去單純的物流集散向進出口加工轉換。綏芬河建立了互市貿易區、生產加工區，出口加工區、新城區建設(投資10億)、在俄羅斯投資遠東工業園。

　　“綏芬河滿語的意思是錐子，錐子就應該有這種攻堅克難的精神。”徐廣國說，“近年來，我們引進企業，一次不行十次，一年不行兩年，今年做不成明年接著做，有了這種精神，各項工作會如虎添翼、事半功倍，沒有這種精神就不能加快發展。這就是鍥而不舍的綏芬河精神。”