地方投資熱未減 GDP增長(zhǎng)目標(biāo)高于中央

　　本報(bào)記者 何謙 北京報(bào)道

　　近日，各地 “兩會(huì)”相繼召開，各省、市、自治區(qū) “十一五”規(guī)劃綱要紛紛亮相。各地“十一五”計(jì)劃中GDP增長(zhǎng)速度均未低于9%。

　　但是，中國(guó)政府關(guān)于“十一五”計(jì)劃的指導(dǎo)意見是，在5年內(nèi)只要實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目

標(biāo)。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，依據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整后的數(shù)據(jù)，中國(guó)只需年均GDP增長(zhǎng)速度在7%。

　　世界銀行在剛剛發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中指出：各地方為實(shí)現(xiàn)這些增長(zhǎng)目標(biāo)，可能會(huì)使得中央與地方財(cái)政的支出產(chǎn)生不協(xié)調(diào)。

　　中國(guó)政府關(guān)于“十一五”計(jì)劃的指導(dǎo)意見表明，中國(guó)要轉(zhuǎn)向更加協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重視環(huán)境和收入分配。但是，地方政府的支出很可能繼續(xù)投向投資方面，而不是建設(shè)和諧社會(huì)所必需的社會(huì)服務(wù)方面。基礎(chǔ)建設(shè)投資步伐將加快，依舊是各地區(qū)對(duì)GDP增長(zhǎng)有信心的強(qiáng)心劑。

　　高目標(biāo)多寄望投資

　　中央的目標(biāo)一般定的比較保守。比如在2005年，中央對(duì)我國(guó)GDP的增長(zhǎng)預(yù)期僅為8%。一些參與政策制定者在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)政府工作報(bào)告中之所以確定8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，其中一個(gè)原因就是抑制地方的投資沖動(dòng)。

　　但是很多地方政府在其“十一五”規(guī)劃中解釋為何能保持快速增長(zhǎng)時(shí)，紛紛提到一點(diǎn)——基礎(chǔ)建設(shè)投資步伐將加快。

　　吉林省“十一五”規(guī)劃建議為將年均GDP增幅定為12%。吉林省發(fā)改委主任焦海坤說，“十一五”期間，吉林省固定資產(chǎn)投資將年均增長(zhǎng)20%左右，5年累計(jì)投資量將達(dá)到1.55萬(wàn)億元，比“十五”增加近2倍，特別是2006年和2007年，每年將增長(zhǎng)35%以上，新增投資額600億元以上。這在吉林是史無前例的。

　　而位于中部的湖北將自己的增速定在10%的水平，和它的目標(biāo)相似的有同區(qū)域的河南省和安徽省。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說，這是中部崛起的體現(xiàn)。沿海地區(qū)的土地和勞動(dòng)力成本近年來開始上升，比較高，國(guó)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)向安徽、江西、湖南等內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移的跡象。湖北省能確立這樣的標(biāo)準(zhǔn)是因?yàn)椤笆�一五”期間，得到一些國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目的支撐，如一座以中石化年產(chǎn)80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目為核心的武漢

　　內(nèi)蒙古 “十一五”規(guī)劃的GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到了13%，比“十五”時(shí)的規(guī)劃上調(diào)4%。無論是實(shí)際增幅目標(biāo)，還是上調(diào)幅度，是目前全國(guó)最高的。

　　常修澤對(duì)內(nèi)蒙古定下這一雄心壯志，卻充滿信心。他是國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家，最近曾專門到內(nèi)蒙古調(diào)研。常修澤說，主要是因?yàn)閮?nèi)蒙古基數(shù)很低，2004年GDP為3041.07億元，而同一時(shí)期廣東省GDP為16039.46億元，所以內(nèi)蒙古增長(zhǎng)容易。而且，內(nèi)蒙古地區(qū)因其煤炭、電力等

　　位于我國(guó)西部的甘肅、青海也將自己的年均GDP增長(zhǎng)速度定在10%。

　　甘肅省出席全省“兩會(huì)”的相關(guān)人士說，“十五”期間甘肅省固定資產(chǎn)投入3364億元，超過了前50年的總和，“十一五”期間這一數(shù)字將更進(jìn)一步達(dá)到6700億元。定位于此是源于對(duì)此輪投資拉動(dòng)的信心。

　　東南沿海預(yù)期

　　東南沿海四省市——上海、浙江、

　　上海市市長(zhǎng)韓正說：“這是個(gè)積極穩(wěn)妥、留有余地的目標(biāo)，體現(xiàn)了在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，保持速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，這有利于引導(dǎo)各方面把更多的精力放到調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來。”

　　廣東省省長(zhǎng)黃華華對(duì)9%的增速目標(biāo)也表示：“按照廣東省目前的發(fā)展趨勢(shì)和各方面條件，‘十一五’期間保持10%以上的增速經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。把增長(zhǎng)目標(biāo)定在9%以上，而不是10%以上，主要是考慮到我省的經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)已經(jīng)較大，而且經(jīng)濟(jì)外向度較高，易受國(guó)際不確定因素影響，應(yīng)留有余地，并把主要精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益等方面。”

　　問題關(guān)鍵是，沒有數(shù)據(jù)能顯示中國(guó)各地方究竟能承受多快的發(fā)展速度，而各地則普遍認(rèn)為自己發(fā)展不足，從不放棄高增長(zhǎng)。巴黎百富勤中國(guó)總經(jīng)濟(jì)師陳興動(dòng)說，“所以如果中國(guó)的能源價(jià)格依舊不能反映成本、供求變化，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。”

　　雖然中央政府對(duì)地方官員的考核指標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說，“目前，力推‘綠色GDP’，加大對(duì)環(huán)保的重視，統(tǒng)計(jì)萬(wàn)元GDP能耗，就是考核指標(biāo)上的變化。”但作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最重要的指標(biāo)，GDP增長(zhǎng)無疑是各地政府追逐的目標(biāo)之一。