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中部崛起綱領文件從具體到抽象
本報記者 汪生科 李芃 上海報道
中部崛起將獲強大助推力。
2月15日，在國務院第115次常務會議上，討論了一份促進中部崛起的綱領性文件——《促進中部崛起的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)。
本報獲悉，會后發改委正根據國務院的意見做修改。“此后將由國務院上報中央，獲得認可后將以國家的名義發布。”
“爭取在今年‘兩會’前能夠頒布。”此間的權威人士說。
十易其稿：從具體到抽象
“等了這么長時間，也該要出來了。”一位中部省份發改委的官員說出了其第一反映——促進中部地區崛起，是安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西六省近兩年來最熱烈的呼聲。
“中部是國家四大區域布局的地區之一，國家對此非常重視。”發改委一位官員對此解釋說。
在形成《意見》的過程中，國家反復征求了中部省份的意見。
2005年5月底，國家發改委主任馬凱在長沙召開中部崛起座談會，國家發改委、財政部等部委和中部六省主管副省長悉數參加了會議。
隨后的8月份，國務院總理溫家寶又親赴安徽、湖南考察，共商促進中部崛起大計。
迄今，“《意見》已經修改了十次，最后出來的定稿和初稿會很不一樣。”國家發改委地區司一位官員說，“《意見》大致的思路是給一些政策，促進這一地區的產業發展和社會的全面進步。”
發改委官員的說法得到了中部省份的印證。“初稿寫得很具體，可操作性的東西還多一點，但到后來越修改越抽象，原則性的東西多了些。”多次參與征求意見的江西省發改委一名處長說。
而還在去年9月份的時候，國家發改委地區司官員在和本報記者談及《若干意見》的起草時還說，《若干意見》將在中部糧食主產區建設、綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設方面作出規劃。
這位官員還說，國家將在“資金、重大建設布局等方面提出可能的支持政策”。
而在中部很多省份更看重國家給具體的政策、資金和項目。“就安徽省而言，希望得到中央資金和政策上的支持。”安徽的說法基本上代表了中部省份的主流。
對此，國家發改委地區司一位官員說，中部地區仍然是行政區的概念，相互間的經濟聯系并不密切。比如，山西省就不屬于其它任何一個區域板塊，所以放到了中部。這樣一來就給制定中部發展的意見造成了一定的困難，而且各省的要求也大不一樣，《意見》只能做得非常粗。
本報獲悉，為解決這一問題，這次將要發布的《意見》，只規定了一些基本的原則，“將來發改委、財政部等所涉部門還要根據其原則，出臺一些細化的方案，把《意見》分解落實。”國家發改委一位權威人士說。
中部省份的訴求
為什么《意見》越改越粗，一個主要原因還在于各省市都想把本省的東西“塞”進去。
以安徽為例，安徽是農業大省，在農產品的補貼、培育良種和農業產業化等問題上，希望中央都能夠出臺一些切實的政策來給予扶持。
而具體到安徽的馬鞍山市來說，它是安徽省東部的一個工業城市，非常關心老工業基地改造問題，
“我們希望《意見》能移植振興東北工業基地的一些政策，配套給中部地區。”馬鞍山市的一位發改委官員說。
江西省原來就老區、生態省的問題提的建議較多，但是，“我看到的去年12月份的草案中就沒有把這方面的政策寫進去。不過鄱陽湖的生態工程、水利治理的問題倒是有表述”，江西省發改委一位官員說。
從本報獲得的信息來看，《意見》的精神，跟中部省份的算盤還是有些區別。
“《意見》制定的原則，是借鑒西部開發和振興東北的一些政策，包括還在試點的政策。”國家發改委地區司一位官員說。“當然，這些政策不是中部六省的所有城市都會趕上，而是會先選擇一些城市進行試點，逐步推開。”
但是讓中部地區失望的是，中部省份期盼最熱烈的：成立與國務院東北辦相類似的機構——“中部辦”，還不在中央此次的考慮范圍。
“傳言中的中部地區辦公室肯定不會成立。”國家發改委一位權威人士肯定地告訴記者。中部地區規劃也不在考慮之列——“中部地區是若干行政區域的組合，它不像長三角或珠三角那樣，是一個有著密切經濟聯系的有機整體。因此國家也不可能針對中部地區做一個規劃”。
不過讓中部省份欣慰的是，中部一些省份力爭的城市群建設得到了國家的支持。目前的草案里，湖南的長株潭、湖北的武漢都市圈、安徽的長江經濟帶、河南的中原城市群在《意見》里都得到了體現。
有關專家認為，中部地區能否崛起，《意見》將起很大的助推作用。
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