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初步形成了相對規(guī)范的財力分配機制和激勵約束機制，地區(qū)間財力“鴻溝”淺了
劉明中 整理
如今，云南省129個縣無論貧富，均已消除了欠發(fā)工資的現(xiàn)象，政府各級機構運轉(zhuǎn)正常；全省地縣財政赤字已由1994年的11.7億元下降至2004年的0.93億元。各級政府間財力分布
也更為合理，州市本級和縣級財力分別由1994年的53億元、72億元增加到2004年的112億元、277億元；1994年全省州市間財力差異度高達0.64，2004年已下降為0.29。云南從1996年起建立起省對下轉(zhuǎn)移支付制度以來，在促進社會公平和地區(qū)間公共服務均等化方面取得了顯著的成效。
首先，該省建立穩(wěn)定的資金來源，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。將中央對云南省的一般性轉(zhuǎn)移支付資金、省級通過所得稅分享改革集中的財力和體制上解市的體制上解增量部分，全部作為省對下轉(zhuǎn)移支付的資金來源；同時，在機制上督促財力較高的州市增加對縣的財力補助，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付，初步形成了相對規(guī)范的財力分配機制。到2005年，該省一般性轉(zhuǎn)移支付資金總量已增加到36億元。
其次，為做到分配科學合理，云南省對縣(區(qū)、市)一般性轉(zhuǎn)移支付分為均等化轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付兩部分。占總量95%的均等化轉(zhuǎn)移支付主要用于解決縣級財政財力均衡化問題，財政越困難的地區(qū)，省財政補助程度越高；占總量5%的政策性轉(zhuǎn)移支付主要用于解決均等化轉(zhuǎn)移支付難以體現(xiàn)的和當年財政運行中出現(xiàn)的特殊問題。
第三，改變各地根據(jù)財力狀況自行確定公共支出水平的狀況，建立全省統(tǒng)一的州(市)、縣政府基本支出標準體系，并按照最低基本支出需求標準測算轉(zhuǎn)移支付補助，確保基層政權機構基本需求，根據(jù)各縣人均可用財力等指標將全省129個縣劃分為四類，在補助政策和管理措施方面予以區(qū)別對待、分類指導。
第四，建立州市縣轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)系統(tǒng)及科學規(guī)范的績效考評體系，實行績效考核和激勵機制與轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)掛鉤，保證資金安排的合理性和使用的有效性。
一是省對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付與激勵系數(shù)掛鉤。當年財政出現(xiàn)新增赤字，以及當年在對上級補助收入使用有重大違規(guī)違紀行為的，可酌情調(diào)低激勵系數(shù)，直至為零。二是省對州市財政均衡財力的業(yè)績進行獎懲。將全省均等性轉(zhuǎn)移支付的5%用于省財政對州市本級財政的考核獎勵，州市所轄區(qū)縣財力差異系數(shù)連續(xù)兩年擴大的，州市財政不再享受省財政安排的激勵性轉(zhuǎn)移支付補助；州市財政采取體制調(diào)整、專項上解、收入分成等形式集中縣級財力的，所集中的部分，按一、二類縣60%，三、四類縣80%的比例，在年終結(jié)算時單項上解省財政；州市本級人均可用財力連續(xù)兩年超過所轄縣人均可用財力平均水平2.5倍以上的部分，年終結(jié)算時，單項上解省財政40%，鼓勵州市本級財政加大對下轉(zhuǎn)移支付補助力度，督促所轄各縣做大“分子”、做小“分母”，提高財政管理水平。
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