柳林道路：改完了別人現(xiàn)在改革自己

　　本報(bào)記者 李明三  山西報(bào)道

　　編者按 大同和柳林，都是山西的主要產(chǎn)煤區(qū)。過去五年，兩地建立在煤炭基礎(chǔ)上的縣域經(jīng)濟(jì)走出了截然不同的發(fā)展道路：一個(gè)繼續(xù)過去的發(fā)展模式，全方位落后；一個(gè)大力推進(jìn)民營化改革，迅速崛起。地方國企產(chǎn)權(quán)改革的成敗，是區(qū)別這兩種發(fā)展模式的分水嶺。

　　大同“塌陷”

　　“與省內(nèi)外各大城市相比，今天的大同無可爭議地落后了，而且是全方位地落后了。”大同市政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉首龍說這話時(shí)，一臉的無奈。

　　大同現(xiàn)在仍然是山西僅次于太原的第二大城市，但以GDP總量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而論，大同不僅被太原遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后頭，1999年被臨汾超越，2000年被運(yùn)城超越，2003年被長治超越，目前經(jīng)濟(jì)總量在山西屈居第五。

　　“大同甚至已經(jīng)落在包頭、張家口這些周邊城市的后頭了。”劉首龍說，包頭GDP2004年達(dá)到608億，是大同的兩倍，2005年估計(jì)達(dá)到1000億了，而大同只有340億。張家口的GDP已超過大同100億，就連相鄰的集寧也在步步緊逼。

　　這個(gè)有著2400年歷史的文化名城——曾經(jīng)的“北魏京師，遼金陪都，明清重鎮(zhèn)”——陷入了空前的危機(jī)感中。

　　由大同市委、市政府主持的一項(xiàng)大型調(diào)研活動，作出了如下結(jié)論：大同的落后是全方位的，無論是軟硬環(huán)境的建設(shè)治理，還是招商引資的手段和結(jié)果，無論是產(chǎn)業(yè)的橫向布局還是縱向延伸，無論是經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速，還是經(jīng)濟(jì)外向度、產(chǎn)品附加值等都實(shí)實(shí)在在落后了。

　　“煤都”大同何以如此失落？“

　　柳林奇跡

　　就在大同經(jīng)濟(jì)一步步滑落的同時(shí)，山西呂梁山腹地黃河岸邊的柳林縣，卻進(jìn)入了全國縣域經(jīng)濟(jì)

　　柳林地理偏僻，交通不便，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)薄弱，文化素質(zhì)更低，當(dāng)?shù)厝诵稳菡f“隨便找一個(gè)人都是不識字的”。“2001年，我們提出‘全省進(jìn)十強(qiáng)，呂梁爭第一，5年后財(cái)政收入達(dá)到6億’，很多人認(rèn)為是異想天開。”劉哲平說。作為柳林縣經(jīng)濟(jì)體制改革研究中心主任，他參與策劃并見證了改革的全過程。

　　結(jié)果奇跡真的發(fā)生了，“十五”期間，柳林縣財(cái)政收入以每年40%的速度遞增，2004年完成了5.19億元，2005年達(dá)到8.5億，而2001年時(shí)僅1.43億。

　　柳林的經(jīng)濟(jì)奇跡，得益于“十五”期間的國企產(chǎn)權(quán)改革和民營企業(yè)的快速成長。

　　在2002年開始大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)改革前，柳林共有縣、鄉(xiāng)、村各類煤炭企業(yè)86戶，經(jīng)過兩年改革，除停產(chǎn)關(guān)閉的12對礦井外，其它74戶企業(yè)有51家以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、托管經(jīng)營等形式完成了產(chǎn)權(quán)改革，國有股權(quán)從煤炭產(chǎn)業(yè)中全面退出。

　　柳林最大的國有企業(yè)興無煤礦，生產(chǎn)規(guī)模60萬噸/年，效益最好時(shí)年上繳稅費(fèi)也僅720萬元，而企業(yè)每年的管理費(fèi)用就得700多萬元。作為柳林國企改革的突破口，這個(gè)負(fù)債1.9億元的煤礦以8000萬元的競標(biāo)價(jià)公開轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)家。現(xiàn)在，興無煤礦已經(jīng)發(fā)展成擁有19座煤礦、2座洗煤廠、固定資產(chǎn)28億元、職工上萬人的聯(lián)盛能源集團(tuán)，每年利稅近3億元，是柳林最大的民營企業(yè)。

　　目前，柳林民營經(jīng)濟(jì)比重已上升到98%左右，成為縣域經(jīng)濟(jì)的絕對主力。“柳林的億萬級老板至少在20個(gè)以上。”劉哲平說。

　　大同的國企改制面雖達(dá)到85%，但很多改革都沒有觸及產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心，成功見效的并不多。結(jié)果是，大同民營經(jīng)濟(jì)近年來的平均增速只有10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省20%的發(fā)展水平，而同期臨汾、長治、運(yùn)城等城市的民營經(jīng)濟(jì)增速都高達(dá)30%。目前，全國民營企業(yè)

　　山西競爭力之憂

　　大同是山西的縮影。大同的塌陷在某種意義上反映出山西的塌陷乃至整個(gè)中部地區(qū)的塌陷。

　　改革開放前，山西經(jīng)濟(jì)競爭力是在全國排第13位，然后一路下滑，2000年跌到倒數(shù)第一。

　　接下來的兩年里，在煤炭行情的拉升下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)才回升到18-22名左右。劉首龍說，“煤炭價(jià)格漲了，山西經(jīng)濟(jì)水漲船高，但無論是發(fā)展速度，還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，都沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”

　　山西競爭力差在哪里？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是決策思想不夠開放，決策滯后甚至失誤連連，使地方缺乏寬松的發(fā)展環(huán)境。更多人認(rèn)為山西封閉的地域環(huán)境和深厚的黃土文化孕育了山西人思鄉(xiāng)戀土、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的保守心態(tài)；豐富的煤炭資源又導(dǎo)致了山西人濃厚的優(yōu)越感，他們以資源所有者的身份，坐享“以煤補(bǔ)農(nóng)”等煤炭工業(yè)的補(bǔ)助，依賴心態(tài)嚴(yán)重，競爭意識淡薄。

　　還有人直指不合理的財(cái)稅體制，認(rèn)為分稅制使地方政府要做的事越來越多，但可支配財(cái)力卻越來越少，已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。山西目前仍有13個(gè)縣(市)縣域財(cái)政不到5000萬元，八成以上的縣(市)依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決縣級財(cái)政資金周轉(zhuǎn)包括工資發(fā)放等問題。大同左云縣每年政策性稅收流失不少于4000萬元，南郊區(qū)每年上交和留成比大致為8：2，地方財(cái)政長期處于吃飯財(cái)政狀態(tài)，發(fā)展資金嚴(yán)重不足。

　　“柳林縣財(cái)政收入8.5億，自己可支配的財(cái)力只有2億。”劉哲平認(rèn)為，這種局面如不迅速改變，問題將很大。隨著民營企業(yè)的崛起，“給政府干不如給老板干”，在柳林已成為一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。在體改中心主任的崗位上，劉哲平現(xiàn)在每月拿到手的工資是1114元，而當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)已經(jīng)給總裁開出了200萬的年薪，中層干部月薪3000元，一般工人工資也有2000元。

　　劉現(xiàn)在獲準(zhǔn)在當(dāng)?shù)刈钣袑?shí)力的民營企業(yè)聯(lián)盛集團(tuán)兼職，職務(wù)是行政副總，年薪至少10萬。“我認(rèn)為，作為先鋒和表率，共產(chǎn)黨員在新時(shí)期需要帶頭致富，”他說，“柳林的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。改完了別人，現(xiàn)在該改革自己了。”作為柳林第一個(gè)兼職干部，劉哲平在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，還希望到競爭一線親身體驗(yàn)國企產(chǎn)權(quán)改革的成敗和后果。