易小準舌戰(zhàn)波特曼 誰更應(yīng)對2016億美元逆差負責

　　本報記者 滕曉萌 北京報道

　　在美國公布了2016億美元的對華逆差數(shù)據(jù)后，中國很快給予了回應(yīng)。“雙方的利益分配大體是平衡的”。2月14日，商務(wù)部副部長易小準在中美經(jīng)貿(mào)論壇上說。

　　易小準所代表的中國官方的看法是，雖然中美之間存在巨大貿(mào)易差額，但是大部分為

跨國公司所產(chǎn)生；對美順差并非中國所愿，中國也非最大獲益者；中國已經(jīng)按照入世承諾，做出足夠開放。

　　美國方面對易小準講話的反應(yīng)相當及時。十個小時后，美國貿(mào)易談判代表波特曼在一封信中表示，“盡管美國對中國的出口連續(xù)三年持續(xù)增長，但是我們的雙邊貿(mào)易關(guān)系缺少公正、持久和平等。”

　　當天，波特曼向國會提交了“自中國2001年加入WTO之后第一份關(guān)于美國對華貿(mào)易政策的全面報告”，報告的題目是“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：更多責任和執(zhí)行力的新階段”。這個報告是美國政府對本輪貿(mào)易政策審查的結(jié)果，涉及包括美國白宮、商務(wù)部、國務(wù)院、財政部多個部門。并且汲取了國會議員、中國專家、各行業(yè)、民意調(diào)查的意見，歷時6個多月才完成。

　　在報告中，波特曼歷數(shù)中國政府的“貿(mào)易壁壘”：對某些美國商品進口限制、缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護、缺乏勞工權(quán)益保護和標準、地方保護、環(huán)境因素、不遵守國際貿(mào)易規(guī)則、雙邊貿(mào)易流程不平衡。報告認為，這些才是美國對華巨額逆差的主要原因。

　　從報告最終的十條建議來看，繼人民幣匯率問題后，市場準入，成為中美政府因貿(mào)易逆差問題而起的第

　　中國：貿(mào)易逆差來源于外資企業(yè)

　　美國重新評估對華貿(mào)易政策的直接原因，就是逐年上升的美國對華巨額貿(mào)易逆差。

　　但是，中國官員對于貿(mào)易順差并不像美國官員一樣感到緊張。按照易小準的計算，如果考慮到加工貿(mào)易的因素，中國對美的貿(mào)易順差并不多，雙方的利益分配大體是平衡的。

　　“2005年，中國出口總額的58%來自外商投資企業(yè)，外商投資企業(yè)的貿(mào)易順差凈值844億美元，占中國貿(mào)易順差總額的83%。如果我們把這一部分扣除，那么中國的貿(mào)易順差僅為175億美元。美國作為全球最大的對外投資國之一，在獲得巨大的海外投資利益的同時，它的跨國公司的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，也帶來了大量的貿(mào)易逆差。如果扣除跨國公司的海外凈銷售和進出口，美國的逆差就會大大縮小，甚至出現(xiàn)順差；如果扣除跨國公司的關(guān)聯(lián)貿(mào)易，美國的貿(mào)易逆差就會下降三分之二，對中國的逆差則會下降30%；如果扣除中國的加工貿(mào)易順差，或者外商投資企業(yè)的順差，中國對美國的順差就會分別減少91%和73%。”

　　商務(wù)部研究院副院長陳文敬也稱，僅2004年，美資在華企業(yè)在中國市場銷售的商品額就達750多億，當年中方的統(tǒng)計，貿(mào)易逆差是802億，如果減去750億，只有50億逆差。“貿(mào)易逆差的數(shù)字無法說明其中的利益分配。”代表美國駐華企業(yè)的中國美國商會會長馬誠禮說，“這其中的受益者是各國在華公司。”

　　中美之間統(tǒng)計口徑的不同，給美國人造成了很大誤解，也讓中國官員感到頗為“委屈”。按照中方的統(tǒng)計，2005年的中國對美順差是1141.7億美元，而美方統(tǒng)計的數(shù)字是2016億美元，相差將近一倍。

　　全國人大副委員長成思危表示，美國統(tǒng)計時使用原產(chǎn)地原則，所以中國經(jīng)香港等地轉(zhuǎn)口的產(chǎn)品全部記入中國帳上，但是中國對美統(tǒng)計時，并沒有記入轉(zhuǎn)口到中國的美國產(chǎn)品；其次，中國海關(guān)對于出口的統(tǒng)計使用離岸價格，美方使用到岸價格，中間必然有差價；另外，美方的統(tǒng)計沒有記入服務(wù)貿(mào)易，美國的投資銀行、咨詢機構(gòu)在中國都有大量賺錢的業(yè)務(wù)。

　　國務(wù)院發(fā)展中心副主任謝伏瞻說，如果剔除上述統(tǒng)計誤差以后，中美雙邊的貿(mào)易差額大體上在1100億美元到1400億美元之間，明顯小于美方的統(tǒng)計結(jié)果，而大于中方的統(tǒng)計結(jié)果。

　　盡管如此，中國官員仍然重申，中國希望貿(mào)易平衡。2月13日，商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國1月份進出口順差94.9億美元，雖高于此前預(yù)估，但已呈下降趨勢。“實現(xiàn)貿(mào)易平衡是一個逐漸的過程。”易小準說。

　　波特曼十條：美國欲調(diào)整對華貿(mào)易政策

　　雖然美國政府仍將貿(mào)易逆差的部分原因歸咎于中國，但是其工作重點已經(jīng)悄然生變。在2月14日召開的“中美經(jīng)貿(mào)論壇”上，經(jīng)濟學(xué)家蒙代爾表示，他注意到，美國財政部部長斯諾最近關(guān)于

　　而另一方面，美國政府對于中國的市場開放正在表現(xiàn)出越來越大的興趣。

　　“中美貿(mào)易正在進入一個新階段。”波特曼2月14日在華盛頓說，他將第一個階段界定為中國入世前的1986年至2001年；第二個階段是2001年到2005年中國入世過渡期的四年；而第三個階段，則是中國完成大部分入世承諾后，作為一個“成熟”經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟體系中發(fā)揮作用。

　　波特曼的報告顯示，美國將重新調(diào)整對華貿(mào)易政策。

　　“作為一個成熟的貿(mào)易伙伴，中國應(yīng)該對他的行為負責任，包括開放市場和保護知識產(chǎn)權(quán)，我們將用盡可能地迎接這個挑戰(zhàn)。”在向國會提高該份報告的同時，波特曼向參議院財政委員會和籌款委員會寫了一封信，解釋了自己下一步的目標。

　　他列出的下一步行動計劃包括了十點。

　　波特曼報告的出臺，意味著美國政府歷時半年的對華貿(mào)易政策審查結(jié)束。之后美國貿(mào)易政策將做出調(diào)整。

　　面對美國在市場準入問題上的不斷逼近，中國政府顯然并不認同。

　　易小準說，“中國入世四年來，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品、國內(nèi)各個行業(yè)，尤其是服務(wù)的開放已經(jīng)達到加入世貿(mào)組織承諾的一個最高水平，包括銀行、保險、證券、電信、分銷等在內(nèi)的100個服務(wù)貿(mào)易部門，已經(jīng)向外資開放，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%。我們的開放程度不僅高于印度等發(fā)展中國家，有一些領(lǐng)域，甚至高于一些發(fā)達國家。”

　　這一段話明顯有所指，服務(wù)業(yè)正是美國優(yōu)勢最明顯，也最希望中國加大開放的領(lǐng)域。

　　而在美國熱切希望中國進一步開放的另外兩個領(lǐng)域——農(nóng)業(yè)和金融方面，農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰說，中美市場開放不對等，在于美國對于中國農(nóng)產(chǎn)品進口的限制。中國人民銀行副行長吳曉靈也表示，中國市場對美國銀行開放的程度，大于美國市場對中國銀行開放的程度。

　　易小準總結(jié)說，“中國市場對美國企業(yè)是充分開放的。”

　　美國：選舉年形勢復(fù)雜

　　自1983年美國對華出現(xiàn)第一次貿(mào)易逆差后，逆差逐年擴大。進入21世紀后，這一數(shù)字更是大幅攀升：按照美方統(tǒng)計，2001年，美國對華逆差是838億美元；2002年1030億美元；2003年1241億美元；2004年1620億美元；2005年則首次突破2000億美元大關(guān)。在美國，這種信息和“中國威脅論”相結(jié)合后，被解讀為“中國是美國制造業(yè)工人失業(yè)的罪魁禍首”。

　　“2001年到2004年，美國對華貿(mào)易逆差占全部貿(mào)易逆差增加了4.68個百分點，同期美國對日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的貿(mào)易逆差份額下降了7.06個百分點。”謝伏瞻說，逆差的增加主要來源于國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著勞動力成本的變化，大量制造業(yè)的加工組裝被轉(zhuǎn)移到了中國。

　　這是一種在中國官員和經(jīng)濟學(xué)家中普遍被認可的看法，但是美國制造業(yè)和一些美國議員并不接受這一解釋。2005年4月，美國議員舒默提出法案——“如果中國不放開人民幣匯率，美國就對中國產(chǎn)品實行27.5%的懲罰性關(guān)稅”；2005年5月，美國紡織品執(zhí)行委員會對中國部分紡織品提出限額；2005年7月，美國眾議院通過旨在對華實行反補貼法的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》；2006年2月，美國兩位參議員提出廢除中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位(即最惠國待遇)。

　　“今年是選舉年，這是一個現(xiàn)實問題。”馬誠禮說。來自美國媒體的分析表明，在11月中期選舉之前，國會議員可能會出于討好選區(qū)內(nèi)制造業(yè)工人考慮，提出更多的要求降低對華貿(mào)易逆差的提案，進一步加劇雙方貿(mào)易間的緊張局面。

　　但是美國政府官員小心翼翼地堅持著他們一貫的對華態(tài)度。自去年年底以來，美國將擴大對華出口列為解決貿(mào)易逆差的首要方法。波特曼的最新報告，盡管列出了多項任務(wù)、措辭強硬，卻堅持了要在現(xiàn)有框架中處理中美貿(mào)易關(guān)系，避免了國會的過多干涉。

　　中國官員一直希望說服美國，避免將經(jīng)濟問題政治化。中國官員在多個場合反復(fù)指出，如果沒有中國商品和高額外匯儲備，美國根本無法維持低利率、高增長的經(jīng)濟。易小準說，中國持有的美國國債在2005年可能增加到了3000億美元，另外如果沒有中國的商品，美國物價指數(shù)立刻會上升2%。根據(jù)摩根士丹利的研究，中國廉價的商品，在過去的十年中，給美國人節(jié)約了6000億美元。

　　據(jù)一位美國官員透露，中國國家主席胡錦濤可能在4月24日與布什總統(tǒng)舉行會談，預(yù)計屆時中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將成為一個重要議題。目前中國官員關(guān)于擴大美國對華出口的建議仍然是呼吁美國放寬對華高科技產(chǎn)品出口，“你不能老讓我們買飛機”。成思危在中美經(jīng)貿(mào)論壇上半開玩笑地說，“你如果賣給我們一架

　　·鏈接· 波特曼列出的十點行動計劃

　　第一，加強美國對中國貿(mào)易政策的執(zhí)行，貿(mào)易談判代表辦公室將增設(shè)一個中國執(zhí)行小組，由美國和派駐北京的工作人員共同組成，并由一位首席律師領(lǐng)導(dǎo)，致力于向WTO投訴中國不遵守國際貿(mào)易規(guī)則的案例，知識產(chǎn)權(quán)和汽車零部件進口將首當其沖；

　　第二，擴大貿(mào)易談判代表辦公室對于獲得中國貿(mào)易政策信息的權(quán)力，包括增加貿(mào)易談判代表辦公室負責與其他政府部門溝通、了解中國最新和潛在的貿(mào)易動向的職員，增設(shè)一個貿(mào)易政策和談判小組的顧問委員會來提供建議；

　　第三，增強美國在華的貿(mào)易政策和談判能力，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)方面；

　　第四，在知識產(chǎn)權(quán)等共同利益問題上，和中國其他貿(mào)易伙伴展開合作；

　　第五，加深美國和亞洲以及APEC的其他經(jīng)濟體的貿(mào)易關(guān)系；

　　第六，增加對中國改革的關(guān)注，包括在中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會下面開始關(guān)于鋼鐵的高規(guī)格對話、加深和中國有關(guān)體制改革的高層對話、評估中國的補貼體制、協(xié)助美國農(nóng)業(yè)部加強中國進出口檢疫體系透明度并使其符合WTO規(guī)定義務(wù)、關(guān)注中國標準體系和反壟斷法建設(shè)；

　　第七，增加和中國高層的對話，在原有中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會的框架下，對目標推進進行副部長級的年中審查；

　　第八，加強中美在其他問題上全球性和雙邊的對話，比如中國加入國際組織，電信、金融服務(wù)、醫(yī)療、直銷等行業(yè)的市場準入和標準建立，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞工，環(huán)境保護和增加法律透明度等；

　　第九，增加美國政府部門間的合作，比如由貿(mào)易政策審查小組和貿(mào)易政策委員會，對于完成報告目標進行月度審查；

　　第十，加強政府與國會在對華貿(mào)易上的合作，貿(mào)易談判代表辦公室從即日起將定期向國會提交有關(guān)執(zhí)行報告情況的簡報。